工程物資招標最低投標價法和綜合評價法使用范圍探討

田建林

摘要：在我國建筑行業越來越多的物資采購采用招標的方式選擇供應商，在眾多物資采購的投標文件中進行優選，是物資招標采購成功與否的關鍵。根據工程物資的特點，選擇最合適的評標辦法，評選出最滿意的投標單位中標，是保證產品質量的基礎，還能夠有效地降低施工成本，提升工程質量和企業收益。本文將就工程物資最低投標價法和綜合評價法使用范圍展開探討，在了解二者的概念以后，詳細地介紹二者的優勢和缺點，最后列舉出使用范圍，希望能夠幫助讀者進一步加深對這兩種評審方法的印象。

關鍵詞：最低投標價法；綜合評價法；范圍

最低投標價法和綜合評價法是《招標投標法》規定的兩種基本評標辦法，經常使用在工程物資招標當中，評標辦法的選擇在一定程度上會影響到評選的結果，因此要慎重進行。本文試圖在對最低投標價法和綜合評價法進行分析論證的基礎上，結合工作經驗，分析兩者的優劣，并指出他們適用的范圍，以期對實際工作有所幫助。

一、 工程物資招標采購常用評標辦法簡述

（一） 最低投標價法。最低投標價法是在能夠滿足招標文件實質性要求的前提下，經評審的投標報價最低，但是投標報價不能低于成本價。在筆者單位實際操作中分為形式評審、資格評審、商務評審和技術評審，只有通過形式評審、資格評審的供應商才能進入商務評審和技術評審環節。

（二） 綜合評價法。綜合評價法是在最大限度滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件規定的各項評審因素進行評審打分匯總后，選擇總評分最高的投標單位作為中標供應商。這就要求必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體指標項目以及分數值。評標時，各個評委獨立對投標人的每一項指標進行評判打分，最后匯總分數并進行比較，取分數值最高者為中標人。

二、 兩種常用評標方法分析

（一） 綜合評價法

1.優點。使用這個方法的優點有三個方面，首先是這個方法的使用范圍相較于最低投標價法比較廣，任何工程物資招標都可以根據這個方法進行投標評定。再者是引入了權值的概念，比較容易指定具體項目的評標標準，充分發揮了評標專家的作用，評標結果更具科學性。最后就是能夠調節價格的彈性，有效防止惡意低價等不正當競爭的現象，中標人的利潤相對可觀，物資的質量能得到保證。

2.不足之處

（1）難于準確確定評審因素權重。綜合評價法的評審因素是招標人確認的，由于其自身能力的不足，或對招標物資沒有準確的認識，評標辦法和標準可能制定的不嚴謹，并且很難統一規范。由于制定的技術和價格等標準分值之間的不平衡關系，在資格后審的招標中，如果某一項評審因素占比過高，容易導致“歧視性”條款引起質疑。

（2）主觀因素多。綜合評價法的打分方式是依靠參與評審的專家個人意見進行的，評標專家屬于臨時抽調性質，短時間內無法全面準確掌握評價因素及其權重。同時由于賦予了評委較大的權利，評委打分時的自由裁量權容易過大，也容易造成部分投標人對評審專家進行賄賂，造成貪污腐敗現象。

（二） 最低投標價法

1.優點。首先最低投標價法因為在規定的范圍之內選擇最低價格的投標人中標，最顯著的一個優點是能夠最大限度的降低物資采購成本，提高資金的利用效率。第二是可以有效防止貪污腐敗現象的發生。與綜合評價法相比，最低投標價法定標標準清晰，評審的主觀因素大大減少，這就可以最大限度的減少外界干擾和專家的主管臆斷，通過引入有效競爭，杜絕腐敗。另外，最低投標價法有利于引導企業加強內部管理，將發展重心放到提升自身競爭力與發展水平上，降低個別成本，以適應市場的競爭，這在一定程度上也促進了社會經濟發展水平的提高。

2.不足之處

（1）低于成本價的認定問題。《招標投標法》以及其他的一些相關法規在最低投標價法適用中都強調 “低于成本的除外”，但是如何衡量投標人的報價是否低于成本，在實際評標時一般無法給予明確的確定，在投標供應商較少的情況下，即使出現個別供應商報價明顯低于其他供應商報價，也無法有效界定其是否低于成本價。在筆者單位某次橡膠板招標中，有五家供應商進行了投標，其中兩家供應商報價很低，與其他三家供應商報價相差很大，但這兩家供應商報價較為接近，在較短的評標時間內無法準確核實其報價是否低于成本。

（2）低價中標人產品供應問題。在以價格為主要評審因素的最低投標價法評標體系中，往往會向投標企業發出錯誤的信號，讓很多投標人朝著有利于中標的方向承諾并進行報價，先取得中標權，中標后在供貨過程中消極供貨，然后以各種原因要求價格調整，或是提供的物資不滿足招標文件要求，質量降低。

三、 適用范圍

（一） 綜合評價法。綜合評價法適用于在技術上面有著嚴格的要求，工藝或技術方案復雜的大型成套設施，技術規格、性能要求、制作工藝不統一，標準化程度低或非標準的物資。具體到招標文件的表述中，各種因素的評審指標權重的設置是招標評標的關鍵，各種評審因素指標合理設置的程度，直接關系到評標推薦出的中標候選人的結果。

（二） 最低投標價法。最低投標價法的目的是選擇價格優惠、合理的物資，該方法的使用適用于市場競爭充分，招標人對其技術、性能等沒有特殊要求且與其他物資關聯性不強的原材料類物資，或技術規格、性能要求統一，標準化程度高的物資，如鋼筋、水泥的招標采購非常適合最低投標價法。該方法能夠有效地提升企業的競爭壓力，督促企業朝著更好的方向發展。值得注意的是在招標文件要合理設置資格條件，如企業規模、業績等，讓處于同一層次的供應商進行公平競爭，對物資的描述中要盡可能以詳盡的技術標準、技術參數、規格型號等形式提出，在評標后需要對報價最低的企業展開調查，保證其后期能夠按照規定的合同進行，與此同時可將滿足條件，在排序中的第二名，第三名作為備選企業，以應對意外情況的發生。

四、 結束語

這兩種評標方法各具優勢，但是在適用的范圍上面還存在著一定的差異。物資招標是一項敏感而重要的工作，無論是選擇何種方法，都需要結合工作的實際情況考慮，努力尋求科學、合理的招標方式，公正評選出綜合性價比最高的物資供應商，阻止工程建設過程當中出現物資供應不及時，質量不合格等不良現象的發生，降低工程的施工成本，發揮項目建設的經濟效益和社會效益。

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（作者身份證號：37052319850324101X）