預算審計監督面臨的主要問題及對策

徐桂麗

摘 要：政府通過財政預算參與管理社會財富實現分配以及再分配，預算管理不僅是財政部門的職責所在，同時其也是審計部門進行監督的主要對象。審計機關通過實施審計監督手段確保政府預算地執行與落實，并從評價財政預算的可行性與科學性出發提出具有針對性的改進策略。本文在此背景下論述預算審計監督面臨的主要問題及對策，以供同行參閱。

關鍵詞：審計機關；財政預算；審計監督；問題；策略

我國審計機關自成立以來，審計工作取得了很大的進步，預算執行審計已然成為預算管理和監督的重點環節。在預算執行中審計雖然確實發揮了重要的作用，成效逐年提升，但在實際工作中，預算執行仍舊存在一些問題亟待解決。急需深抓預算審計監督中所存在的問題并提出切實可行的解決方案。

1 預算審計監督面臨的主要問題

1.1 預算審計監督透明度較低，缺乏公眾監督參與

財政審計主要分析并評價政府以及其下屬各單位、各部門財政資金的收支管理的效益性、合法性、真實性以及科學性，故此，審計結果必須具備公開性、公正性、全面性的特征。但在現實操作過程中，因受到種種因素的制約，當前我國還未實行全面審計結果公告制度，無法跟隨當前國際審計發展的大趨勢。現階段我國財政預算審計結果欠缺透明性、公開性，統一由政府決定公開哪些以及公開多少，財政預算審計的結果并不能完全做到公開、全面，無法發揮群眾監督與輿論監督的作用，也無法保證財政審計的透明度、公正性以及客觀性。

1.2 預算審計監督專業人才流失，審計方式方法落后

預算審計監督工作的特殊性、復雜性要求審計人員必須是多專業復合型人才，如此，才能對預算審計監督工作游刃有余。當前我國財政預算執行審計框架，主要通過財政審計來審計財政預算的內外收支，各專業審計則需要承擔起審計預算單位的財政收支的責任，這是一種審計機關各專業審計所集體參與但卻各自為戰、分兵把手的審計方式。這就向審計人員提出了更高的要求，審計人員必須是具有深厚財務、工程、審計、線性規劃、概率、計算機、統計、管理、會計、評價與評估等綜合方面知識功底的復合型人才，與此同時，審計人員還必須熟悉相應的法律法規。但就當前我國財政預算審計監督人才結構來說，要想達到這一理想水平，還有很大的差距。我國當前審計隊伍人員素質參差不齊，專業學歷碩士以上的人才占比不到3%，有70%左右的審計人員專業較為單一。審計人員學歷水平構成較低，在實踐工作中很難發現深層次問題，難以將預算審計監督工作做到位。此外，因財政工作具有較強的技術性、專業性以及政策性，隨著當前財政預算管理改革力度的不斷加大和深入，如果仍舊沿襲以往較為落后的審計工作方式方法，不能及時掌握新的財政政策，及時更新新的財政理論，徹底掌握財政業務以及財政狀況，很難落實財政預算審計監督。

1.3 預算審計機構地位欠缺獨立性

作為國家行政機構的組成部分，我國的審計機關是國家的最高行政機關，主要承擔著本行政區域內的審計工作。作為政府的一個職能部門，我國國家審計機關有著不可動搖的地位，擔負著審計監督財政的職責，同時代表政府向人大報告審計工作的進度，當然，也會受政府行為的牽制，很容易在政府這個大家庭中出現“大事化小、小事化了”的工作現象，由此證實了審計部門在法律上欠缺獨立性。

2 預算審計監督存在問題的解決措施

2.1 構建預算審計結果披露制度

提升財政預算審計信息的透明度，以便于公眾了解政府的財政預算審計活動，并積極參與到財政監督中來，實現公眾與政府之間的良性互動。構建預算審計結果紕漏制度，有利于提升財政預算審計的透明度、公正性以及全面性，有利于公眾參與監督，實現財政管理的良性循環。預算審計結果公告制度的構建，應該盡量披露范圍內的財政預算審計結果，除外涉及商業秘密、國家秘密以及其他不適宜外泄的財政審計信息。

財政預算審計信息披露的內容必須按照規定嚴格劃分，劃分出哪些財政預算審計信息會涉及到國家秘密以及商業秘密，讓審計監督有規定可依，以免出現打著國家利益的幌子但卻行部門利益或者個人利益的違法亂紀現象，以確保國家秘密不外協，維護各部門、單位或者個人的既得利益。

2.2 提升預算審計監督人才的整體素質和審計信息化水平

針對當前我國財政預算審計監督人才素質較低、審計手段落后的現狀，必須著手提升預算審計監督人才的整體素質和審計信息化水平。可以加強教育培訓提升人才素質，審計人員要切實提升自身的工程、審計、概率、計算機、統計、法律法規等多方面的綜合知識能力，提升審計人員的審計技能。同時注重構建強有力的激勵機制與競爭機制，充分調動審計人員學習和工作的積極性與主動性。

在提升審計工作信息化水平方面，要重視對審計資源的有效整合，建立科學的審計管理體系，具有積極創新精神，不斷改進和創新審計工作方法。在審計工作中，要充分利用先進的信息技術手段，如數據安全系統、傳輸系統、數據處理等，強化審計信息收集、傳遞、審計查證等工作的效率化與現代化，切實提升審計工作的效率。

2.3 明確預算審計監督的地位，彰顯其獨立性特征

強化我國國家財政預算審計監督工作的獨立性是我國審計工作得以繼續發展的必要前提。審計機構和審計工作的獨立性是審計的生存之本，是優于一切的最高原則。故此，我們必須在當前我國國情和政體之下積極探究符合我國經濟發展、民生發展的審計結構體制。明確預算審計監督的地位，彰顯其獨立性特征。

3 結語

綜上所述，本文主要研究了我國公共財政體制建設步伐下財政審計監督中存在的問題，并根據問題探究了相應的解決策略，以供同仁探討借鑒。公共財政是市場經濟發展體制下產生的財政體制與制度，作為公共財政的重要組成部分，財政審計監督承擔著經濟體制轉軌的職責，并始終服務于政府的職能轉變中。

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