云計(jì)算視角下事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)模式探析

管晨智

摘要：云計(jì)算在單位的內(nèi)部控制信息化建設(shè)中分為“公有云內(nèi)控”、“私有云內(nèi)控”與“混合云內(nèi)控”三種模式，地級(jí)市的事業(yè)單位在現(xiàn)階段選擇“公有云內(nèi)控”模式較為適宜。“公有云內(nèi)控”模式有其突出的優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些亟待解決的問題，使用單位、主管部門與各級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)同應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：公有云內(nèi)控；適用性

云計(jì)算按其內(nèi)在功能的不同分為“公有云”、“私有云”、“混合云”，同理，云內(nèi)控根據(jù)其產(chǎn)品的內(nèi)在預(yù)測、核算、分析與監(jiān)督等功能的不同可分為“公共云內(nèi)控”、“私有云內(nèi)控”與“混合云內(nèi)控”模式。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己業(yè)務(wù)與管理的需要選擇其適用的云內(nèi)控模式，做到既滿足內(nèi)控的需要，又防止功能不必要的浪費(fèi)。

一、三種云內(nèi)控模式的涵義

“公有云內(nèi)控”模式是企業(yè)直接租用公有云服務(wù)提供商提供的內(nèi)控應(yīng)用系統(tǒng)或者在租用的云計(jì)算平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上按照個(gè)隆化的要求云商量身制作內(nèi)控系統(tǒng)。“私有云財(cái)務(wù)，，模式是指以云內(nèi)控開發(fā)服務(wù)商提供的開發(fā)平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行單位個(gè)性化內(nèi)控應(yīng)用軟件的開發(fā)與相關(guān)設(shè)備的購置，并將其部署在單位內(nèi)部，僅供單位內(nèi)部人員或分支機(jī)構(gòu)使用，而不對外提供服務(wù)的云財(cái)務(wù)建設(shè)模式。“混合云內(nèi)控”模式是“公有云內(nèi)控”和“私有云內(nèi)控”的結(jié)合，讓使用者能夠充分發(fā)揮云計(jì)算的功能，同時(shí)利用兩者的優(yōu)勢。

二、公有云內(nèi)控模式的優(yōu)點(diǎn)

（一）金額為零的建設(shè)成本。云內(nèi)控在事業(yè)單位中的應(yīng)用，要涉及網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、信息存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、資源數(shù)據(jù)庫、管理窗口與平臺(tái)、超大型服務(wù)器及各種適用的內(nèi)控管理的應(yīng)用軟件等，而公有云內(nèi)控是利用云計(jì)算的軟件即服務(wù)來構(gòu)建內(nèi)控信息化的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、經(jīng)營決策系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決策系統(tǒng)等與內(nèi)控信息化相關(guān)聯(lián)的系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)所需的設(shè)施設(shè)備與各種應(yīng)用軟件均由云開發(fā)服務(wù)商投資建設(shè)與開發(fā)。事業(yè)單位用戶只就云商所提供的公有云內(nèi)控的產(chǎn)品根據(jù)單位的管理需要去租用，在租用過程中視云商提供的內(nèi)控產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量支付一定的租用費(fèi)即可，不需要投人云計(jì)算的初始建設(shè)成本。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化建設(shè)的高額的初始投資成本相形之下，公共云內(nèi)控模式的優(yōu)點(diǎn)顯而易見。

（二）金額極低的管理成本。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化建設(shè)不但要投入大量的資金進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件的購買，而月還需要選聘計(jì)算機(jī)應(yīng)用與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等綜合專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的人才來擔(dān)任。而在公共云內(nèi)控模式下，期間運(yùn)行中設(shè)施設(shè)備所需的更新改造與應(yīng)用軟件升級(jí)換代所需的一切費(fèi)用均由公共云開發(fā)服務(wù)商買單，運(yùn)行管理中所需的高素質(zhì)綜合型的專業(yè)技術(shù)人才也由云商選聘。采用公共云內(nèi)控模式，不發(fā)生或發(fā)生金額極低的運(yùn)行管理成本情景下，卻在使用中能享受到最新的云計(jì)算技術(shù)，相形之「其優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見。

（三）靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)行環(huán)境。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化核算形式下，電算化運(yùn)行的空間、機(jī)位與人員都需固定，而在公共云內(nèi)控模式下，事業(yè)單位之間以及同一單位的不同部門之間以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，將有關(guān)的業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)共享，將“死”的信息激活，將孤立的信息進(jìn)行有機(jī)鏈接。在線的公共云內(nèi)控提供的服務(wù)，沖破了禁錮業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息時(shí)空的藩籬，財(cái)務(wù)人員與單位的其他管理人員可以使用以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)終端進(jìn)行信息加工與傳遞，人機(jī)分離、時(shí)空不限為單位的管理者提高工作效率提供了基礎(chǔ)條件。

三、公有云內(nèi)控模式存在的問題

（一）安全系數(shù)降低。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化核算形式下，硬件設(shè)施設(shè)備與應(yīng)用軟件所有權(quán)屬于單位，在正常情況下還是比較安全。但在公共云財(cái)務(wù)模式下，原始數(shù)據(jù)的傳輸、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的加工、加工生成后的內(nèi)控信息儲(chǔ)存都必須依賴網(wǎng)絡(luò)，故公共云內(nèi)控在對單位的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行系列處理過程中可能會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷、網(wǎng)速不快、病毒感染、黑客攻擊、云商作弊等安全隱患，這些問題處理不當(dāng)就會(huì)造成客戶的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息被丟、被改、被盜，致使單位的安全感大打折扣。

（二）遷徙成本加大。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化核算形式下，財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在自家的微機(jī)系統(tǒng)里，軟件的升級(jí)與換代不存在數(shù)據(jù)信息的遷徙，若要更換新的軟件也不會(huì)存在數(shù)據(jù)的丟失與過多的遷徙成本。但在公共云內(nèi)控模式下情形就大相徑庭，內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)是儲(chǔ)存在由云商控制的云端數(shù)據(jù)庫里，若想更換新家的云商就顯得十分的不易，其一是不同云商開發(fā)的云內(nèi)控產(chǎn)品功能與接口的不兼容性，其二是前商家的人為的設(shè)阻與破壞，致使數(shù)據(jù)信息無法遷徙或遷徙成本過多或遷徙的數(shù)據(jù)失真。

（三）內(nèi)控難度提高。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化核算形式下，財(cái)務(wù)核算與管理的空間與時(shí)間都是相對固定，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的形成基本上按照“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。原始憑證的取得一原始憑證的審核升填制記賬憑證。登記賬簿。財(cái)產(chǎn)清查。編制報(bào)表”顯性路徑在自家的軟件系統(tǒng)逐一形成，單位內(nèi)部不相容崗位的職責(zé)是在自家的顯性環(huán)境中且相互監(jiān)督中形成的。但在公共云內(nèi)控模式下這些顯性的流程與監(jiān)督就變得隱性了。因移動(dòng)終端的廣泛使用，時(shí)空的界限不復(fù)存在。在隱性的情景下，云商主要靠職業(yè)操守進(jìn)行自我約束或靠國家的法規(guī)進(jìn)行制約，客戶無法對自己的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行控制；單位內(nèi)部不相容崗位的履職監(jiān)督難度也在無形中加大。這些問題處理不好，就會(huì)形成內(nèi)憂外患的結(jié)局。

四、公有云內(nèi)控模式問題的對策

（一）使用單位要認(rèn)真謹(jǐn)慎選擇云商。公有云內(nèi)控模式中無論是安全系數(shù)低，還是遷徙成本高與內(nèi)控難度大，均與云商的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平息息相關(guān)。故使用單位在選擇某個(gè)云開發(fā)服務(wù)商的產(chǎn)品時(shí)，要能冷靜謹(jǐn)慎應(yīng)對他們的推銷術(shù)，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。做到一看產(chǎn)品的性能與售后服務(wù)，二看企業(yè)的文化與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的的水平，三看兄弟單位的使用情況與評(píng)價(jià)，四看云商領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的職業(yè)道德素質(zhì)。一旦選錯(cuò)云商將會(huì)帶來長期的痛苦，因選用后要更換門戶就十分的困難。

（二）主管部門從微觀上管控云產(chǎn)品。事業(yè)單位是由不同的服務(wù)行業(yè)構(gòu)成，不同行業(yè)的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍與運(yùn)行機(jī)制存在較大區(qū)別，內(nèi)控的廣度與深度也有所不同。故事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門要站在本系統(tǒng)的角度對云產(chǎn)品的性能與質(zhì)量作出具體要求，組織或指導(dǎo)云商對本系統(tǒng)進(jìn)行量身制作式開發(fā)，以解決本系統(tǒng)的后顧之憂。

（三）政府從宏觀上管控好云服務(wù)商。各級(jí)政府應(yīng)站在本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制宏觀的角度對云產(chǎn)品提出質(zhì)量要求，通過制定法規(guī)制度來約束云開發(fā)服務(wù)商的職業(yè)行為。國家財(cái)政每年在編制預(yù)算時(shí)也應(yīng)考慮一部分預(yù)算資金去扶持云商進(jìn)行云產(chǎn)品的開發(fā)，要做到獎(jiǎng)懲分明。對按政府的要求進(jìn)行研發(fā)，并對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理水平提升作出巨大貢獻(xiàn)的云商實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對一些道德素質(zhì)敗壞、專業(yè)技術(shù)水平低下、服務(wù)質(zhì)量很差的云商要限期整頓或停業(yè)。通過政府有效的行為來規(guī)范云商的市場運(yùn)作，通過法規(guī)的倒逼來不斷提高云產(chǎn)品的質(zhì)量。

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