對新能源汽車產業發展的調查與思考

潘宇

近年來，我國加快了“大眾創新萬眾創業”的腳步，各類型經濟主體紛紛創新產品、創新模式，創新技術，為新材料發展迎來了更大的發展機遇。新能源汽車具有節約燃油能源、減少廢氣排放、噪聲低等特點，在政府高度關注新能源汽車的研發和產業化和國家政策的帶動下，許多省市相繼出臺新能源發展規劃。2016年中國新能源乘用車銷量突破32萬輛，同比增長84%，基于市場需求的持續增長和政策傾斜面的繼續擴大，讓中國在成為全球最大的新能源汽車市場。筆者通過調查青島市新能源汽車發展狀況，立足調查結果，淺談一些想法。

一、青島市新能源汽車產業發展現狀

青島市2015年印發了《新能源汽車產業發展規劃（2014-2020年）》，規劃目標到2020年，建成國內領先的新能源汽車產業集聚區，整車產能12萬輛，動力電池產能17億安時，驅動電機產能9萬套，總產值達到850億元。同時，依托黃島、城陽、即墨、膠州、平度、萊西、青島高新區現有新能源汽車產業基礎，形成整車研發制造、關鍵零部件配套及充電加氣裝備生產互為依托的空間布局。

（一）產業發展環境不斷完善，園區建設已初具規模。2012年，青島市獲批汽車整車進口口岸權利，為發展新能源汽車國際貿易創造了有利條件。2013年，青島市成為新能源汽車推廣應用城市，為新能源汽車發展提供了政策支撐；中國質量認證中心青島分中心陸續開展新能源汽車相關技術及產品認證服務，為新能源汽車產業發展提供了技術支持。近幾年來，青島市以新能源產業園為載體，立足現有產業基礎，園區建設取得明顯突破，形成了多個產業聚集區。其中，萊西市新能源汽車產業園內，北汽新能源和國軒高科兩家企業相繼落戶，依托萊西生產基地項目，北汽集團將致力于打造國內第一家集整車生產銷售和電池、電機、電控等零配件配套完善的新能源汽車產業園區，同時與新能源汽車相關配套企業加強了對接溝通，有40多家電機、電控、汽車座椅內飾等核心零部件產業項目即將簽約落戶。

（二）新能源汽車市場潛力較大，運用前景廣闊。新能源汽車由于打破了傳統汽車行業對石油、天然氣等不可再生能源的依賴，從而能夠進一步緩解經濟增長與環境保護之間的壓力，青島市由于獨特的地理位置，其“藍天碧海”，馳名中外，對低碳環保零污染的新能源更加渴望。由于新能源對環境的污染大大降低，其科研研發和產業發展也受到了政府的資助和推動。發展新能源汽車，不僅符合山東省和青島市政府發展“藍色經濟”的發展戰略方針，同時也為新能源產業布局山東，而后拓展全國市場，起到了關鍵性作用。目前，青島市汽車大約超過160萬輛，千人汽車保有量達到全國平均水平的兩倍，形成了基數較大的汽車消費群體。隨著青島市政治、經濟等不斷發展，城市公交、工程用車、出租車、旅游客車等需求量的不斷增加，新能源汽車需求量日漸提升，隨著政府對傳統汽車排放管理的加嚴和新能源汽車政府采購力度的加大，將有力激發新能源汽車市場的壯大。

二、新能源汽車產業發展存在的問題

新生產品在普及發展過程中，其技術創新、生產規模以及產品認知度等方面都存在不同程度的困難，筆者通過調查，發現新能源汽車在生產推廣使用過程中，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收政策扶持力度有待進一步加強。近幾年，國家相繼在增值稅、所得稅以及其他稅種方面，制定了一系列促進新材料產業發展的稅收優惠政策，對企業的發展起到了支持促進作用，但這其中也存在不同的問題。新能源汽車是新興產業，具有廣闊的發展空間，前期稅收扶持力度，對該產業持續發展具有關鍵性作用。目前，促進新能源汽車稅收優惠形式主要是減稅和免稅，并且主要集中在產品的產出環節。雖然，企業所得稅法規定了節能項目的投資抵免優惠，但是，由于該行業前期技術研究開發、技術新建（改造）等基礎投資比較大，為此影響了對這一新材料產業發展扶持的總體效果。

（二）存在企業融資難，資金短缺等問題。目前，大多數金融機構相繼壓縮信貸規模，并提高了貸款準人門檻，企業融資存在一定的困難。同時，新能源企業的上下游行業也需要開發制造與新能源配比適應的新技術、新產品，其資金也存在不同程度的短缺問題，不能及時與新能源汽車發展同步，另外客戶資金緊張，拖欠貨款情況也時有發生，貨款回收期限明顯延長。資金的缺口或者不及時都阻擋了新能源汽車行業的發展、普及速度。

（三）整體調整規劃與開發建設需要進一步加強。雖然，目前新能源工業園區經濟規劃部署有序，但是園區建設后續開發工作沒有及時跟進，規劃與開發建設步調不一致，缺乏協調性，部分土地不符合建設用地規劃，同時，不同程度存在對明確園區招商、建設、管理等各個環節的運作主體尚缺乏機制方面的主動性，這些因素影響了一部分擬落戶園區項目的開工建設。另外，新能源汽車的后續服務及產品，比如動力充電站、維修站等均需要后續的開發與增加建設。

（四）新能源汽車的宣傳力度亟需提高。目前，新能源汽車作為新生產品，其產品的質量，性價比等一系列的宣傳主要依靠商家，民眾的獲悉渠道也主要是商家的銷售宣傳，由于商家資金等客觀原因導致其宣傳力度不足以廣泛而深人，同時，政府部門購車補貼的宣傳，也沒有能大范圍地為大眾所周知，造成了賣與買之間的信息斷層，成了“養在深閨人未識”，影響了新能源汽車的進一步發展。

三、推進新能源汽車產業可持續發展的建議

今后一個時期，新能源汽車產業面臨前所未有的發展良機，而合理有效的產業政策可以進一步促進新產業的發展，提高市場競爭力，加速新產業的技術進步。在培植新產業過程中，應更新發展思路，圍繞主導產業的培植，制定專項主導產業政策，以幫助新產業專業化程度提高，加強相關產業之間的關聯效應，實施項目拉動、科技推動、政策驅動等措施，推動新能源產業向縱深發展。

（一）加強企業培育。在政策措施上實行“一企一策”，進行重點指導和扶持，推動其加速發展，要著重選擇那些擁有自主品牌和核心技術的，優先列人扶持范圍，使其盡快做大，擴大在國內外市場影響力。同時，加大人才引進力度，在提高科研經費的基礎上，提高科研工作人員待遇，無后顧之憂，人盡其才。另外，對與其有關聯的上下游企業，要加速發展成一定規模的企業，并逐步發展成全市行業龍頭企業。財政、稅務部門要指導企業搞好資產運營，通過聯合、兼并、收購等方式，實現“強強聯合”、“強弱聯合”，盡快膨脹壯大，增強企業發展能力，提高國內外市場占有率。

（二）加快產業升級。深化對戰略性新興產業的研究，明確重點發展產業和重點產業發展領域，制定并積極爭取上級有關部門產業扶持政策，設立戰略性新興產業發展專項基金，充分運用稅收優惠政策以及其他方面的惠利政策，鼓勵企業開展技術改造和節能減排，以投資結構的優化促進產業結構的優化升級，以及對企業技術研發中心的扶持，爭取新能源汽車產業研究開發和轉化一批具有自主知識產權的產品，促進高新技術產業化和行業技術的進步。

（三）強化品牌創建。大力實施品牌戰略，集合全市力量，協助企業培育、創造名牌，不斷優化實施名牌帶動戰略的社會環境。引導企業從“商品經營”向“品牌經營”轉變，引進專業品牌設計機構，幫助做好品牌策劃和推廣。鼓勵新能源產業企業參與中國名牌和省級名牌評比活動，以優勢促品牌，以品牌帶優勢，壯大新能源產業名牌規模。

（四）健全服務體系。在低碳經濟越來越受到重視的今天，政府職能部門，應該本著推進、壯大該行業的目的，充分發揮政府的信息優勢，著力解決新能源產業在工商、稅務等一系列問題的基礎上，建立服務直通車，積極為新能源產業發展創造條件。同時，立足“互聯網+”，提高服務技術含量，根據新能源產業發展需求，提供準確、及時、全面地事項服務。