事業(yè)單位公務(wù)卡的運行狀況及發(fā)展研究

高俊卿 于津

摘要：事業(yè)單位采用公務(wù)卡結(jié)算方式是大勢所趨，采用公務(wù)卡結(jié)算可以減少現(xiàn)金的使用，同時提高公務(wù)消費透明度，加強廉政風(fēng)險防控。事業(yè)單位作為公務(wù)卡結(jié)算方式推廣領(lǐng)域之一，在推行過程中暴露出不少問題。本文從事業(yè)單位角度出發(fā)，結(jié)合本單位在公務(wù)卡推廣過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)改進措施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；問題；建議

一、目前事業(yè)單位公務(wù)卡的運行狀況

對事業(yè)單位來說，公務(wù)卡使用的便捷之處是減少了現(xiàn)金的使用頻率，工作人員在出差和采購等公務(wù)活動不必攜帶大量現(xiàn)金，采用公務(wù)卡結(jié)算既提高效率又保證資金安全，而且公務(wù)支出的消費信息全部都記錄在發(fā)票和刷卡小票上。財務(wù)人員通過開戶行的公務(wù)卡還款系統(tǒng)對公務(wù)支出的消費信息進行審核，然后報銷還款，通過審核這一步驟，可以清楚消費活動的真實性和合規(guī)性。事業(yè)單位是政府部門的重要組成部分，資產(chǎn)和資源屬于國家所有，同時需要時刻接受社會公眾的監(jiān)督。財務(wù)透明度低是事業(yè)單位急需改變的一個重要問題，是事業(yè)單位服務(wù)社會的保障。要想提高事業(yè)單位的財務(wù)透明度，就要合理完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，修改現(xiàn)金支付的傳統(tǒng)報銷制度，就需要利用公務(wù)卡的全面普及使用了。

二、事業(yè)單位公務(wù)卡使用中存在的不足及問題

（一）公務(wù)卡可使用的場所比較少

就目前來看，雖然中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是由于刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點并未大規(guī)模普及，尤其在農(nóng)村地區(qū)，無法提供刷卡服務(wù)，沒法保證公務(wù)卡的普及，這也就沒法保證使用和報銷的準(zhǔn)確度。

（二）傳統(tǒng)結(jié)算方式的影響

現(xiàn)金、支票、匯款是長期以來事業(yè)單位消費的結(jié)算方式，部分職工覺得辦理公務(wù)卡比較繁瑣，同時害怕還款不及時影響自己的信用，增加自己的財務(wù)負(fù)擔(dān)，不愿使用公務(wù)卡結(jié)算。也有一些職工還沒有刷卡消費的習(xí)慣，沒有體會到這種消費的快捷方便。隨著新型支付方式的逐漸推廣體驗，相信大家越來越愿意使用公務(wù)卡結(jié)算。

（三）報銷周期長，還款手續(xù)繁雜

在公務(wù)卡還款的過程中，公務(wù)卡的每筆消費都要在還款系統(tǒng)中進行登錄，這樣無形中增加了會計人員的工作量。首先會計人員需要通過公務(wù)卡還款系統(tǒng)生成公務(wù)卡還款明細(xì)，然后開立支票提交開戶行。開戶銀行按照支票金額和還款明細(xì)從零余額賬戶扣款，然后分別劃人需要還款的個人賬戶。其次是公務(wù)卡還款需要漫長的過程，公務(wù)卡的免費消費時間最長55天，最短只有25天，職工報銷的時候，需要主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，單據(jù)拿到財務(wù)部門后會計人員要在系統(tǒng)中進行錄人、審核；然后將還款明細(xì)提交銀行，這些步驟完結(jié)后才能收到還款。

（四）公務(wù)卡額度按需分配，改善銀行服務(wù)

銀行一般以行政級別界定公務(wù)卡信用額度，從事領(lǐng)導(dǎo)崗位高信用額度的人員用卡次數(shù)反而非常低，經(jīng)常出差和采購的信用額度低的工作人員公務(wù)卡使用頻率非常高，這樣就出現(xiàn)公務(wù)卡額度未按需分配的情況，間接的限制了公務(wù)卡的使用。同時開戶銀行在業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面存在差異，出現(xiàn)了辦卡手續(xù)繁瑣、批復(fù)時間長等問題。

（五）公務(wù)卡的使用容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象

工作中，盡管公務(wù)卡小票能提供準(zhǔn)確提供消費的卡號、日期、金額、地點等，但公務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象依然屢禁不止。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是因為公務(wù)卡的持有者為個人，在消費過程中公務(wù)卡既可以用在公務(wù)消費中，也可以用在純粹個人的消費中，如果僅僅按消費記錄和消費小票很難進行判斷，部分公務(wù)人員覺得有機可乘，做出違法違紀(jì)的行為，如在餐飲、娛樂場所消費刷卡，開發(fā)票卻是材料、辦公費等，報銷人員的這種違規(guī)行為嚴(yán)重影響了公務(wù)卡的使用效果。另外，在采購業(yè)務(wù)中弄虛作假、獲取一定的回扣的行為也是屢見不鮮。

三、事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的改進措施及建議

由于公務(wù)卡在運行中存在用卡場所限制，報銷手續(xù)繁瑣，銀行服務(wù)不完善等等問題，需要優(yōu)化用卡環(huán)境，加大公務(wù)卡使用的宣傳力度，優(yōu)化報銷流程，提高工作效率，進一步完善公務(wù)卡系統(tǒng)。

（一）大力宣傳公務(wù)卡的優(yōu)勢，明確公務(wù)卡的職責(zé)管理

事業(yè)單位要推行公務(wù)卡制度，就要通過各種方式大力地宣傳，使得單位人員了解并使用公務(wù)卡。營造良好的輿論環(huán)境，利用新媒體廣泛的宣傳有關(guān)公務(wù)卡使用的方法，做到安全用卡，提高使用公務(wù)卡的積極性，讓用卡意識滲透到實際工作中去。事業(yè)單位要對單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)常用卡人員進行嚴(yán)格的培訓(xùn)，強調(diào)會計和出納在現(xiàn)金管理中的職責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，逐漸減少現(xiàn)金的使用。

（二）增加POS機設(shè)置數(shù)量和同時布局也要合理化

在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)，即使攜帶公務(wù)卡，由于沒有POS機也不能順利刷卡，為了改善這種局面，要對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，加大財政投人力度，通過各種方式進一步增加POS機的數(shù)量。

（三）簡化報銷流程，提高工作效率

首先管理部門應(yīng)簡化公務(wù)卡報銷流程，加大報銷系統(tǒng)方面的投入，使得還款過程更加的方便快捷，減少財務(wù)人員的工作量，提高工作效率。其次事業(yè)單位應(yīng)該積極開發(fā)新軟件系統(tǒng)，盡可能實現(xiàn)財政管理部門、事業(yè)單位、銀行的公務(wù)卡信息共享，簡化工作流程，這樣不僅降低財務(wù)人員的工作量，節(jié)省了公務(wù)卡錄入的大量時間，而且大大提高了工作效率。

（四）銀行和事業(yè)單位要提供創(chuàng)新服務(wù)，提高工作滿意度

首先，開戶行應(yīng)完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)結(jié)算的方便快捷。對預(yù)算單位的辦理公務(wù)卡的申請要盡快回復(fù)，辦卡流程盡可能簡化、辦卡速度盡量快、服務(wù)形式多樣化。對于用卡比較頻繁，金額較大，還款及時的人員提出的提高信用額度的申請，考慮盡快批復(fù)。其次，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的大趨勢，銀行、事業(yè)單位應(yīng)積極開發(fā)新的軟件，提供形式多樣的服務(wù)，便于職工通過電腦、手機等及時查詢消費情況、報銷進度、到賬情況以及信用卡余額，提高持卡人使用公務(wù)卡的積極性。

（五）加大對公務(wù)卡使用過程的有效監(jiān)督檢查

管理部門應(yīng)該加強對公務(wù)卡使用的監(jiān)督和檢查，科學(xué)合理使用財政資金，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在具體的操作中，財政管理部門要對公務(wù)卡使用單位進行定期的檢查監(jiān)督，核對公務(wù)卡消費的合法合規(guī)性，實現(xiàn)財政支出透明化；事業(yè)單位也應(yīng)成立內(nèi)部的審計監(jiān)察部門，同時聘請具有審計資格的注冊會計師，對單位的重點經(jīng)費大額支出進行審計，特別需要注意的是出國費、公務(wù)接待費、大額的材料費、差旅費。對于已經(jīng)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，提出整改措施。只有各級管理部門加強監(jiān)督檢查，才能節(jié)約財政資金，提高資金使用效率，消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）事業(yè)單位財會人員的計算機水平有待提高

首先公務(wù)卡還款過程中需要登錄開戶銀行的系統(tǒng)，錄人公務(wù)卡憑條的所有信息，包括日期、金額、支出的項目等，其次事業(yè)單位的憑證生成，財政項目的預(yù)算控制，公務(wù)卡還款都實現(xiàn)了電子一體化，這些都要求財會人員具有較高的計算機操作能力。但是實際工作中，由于單位財務(wù)人員的水平參差不齊，造成公務(wù)卡還款過程的不順暢，影響了公務(wù)卡的結(jié)算工作。為了解決這一問題，需要定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的計算機操作能力，確保及時有效完成公務(wù)卡的報銷和還款業(yè)務(wù)，促進公務(wù)卡的順利推廣。

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