淺析農機化專項資全管理

景衛紅

摘要：中央財政涉農補貼投人巨大、種類繁多，農業機械化專項資金更是涉農補貼專項資金投放的重點項目。然而由于農機化專項資金管理上存在的諸多漏洞，導致違法貪污等現象時有發生，侵害了農民的利益。因此必須強化農機化專項資金管理，使其對改善農業生產條件、促進農機化發展、農業增產、農民增收做出切實的貢獻。

關鍵詞：涉農資金；農機化；專項資金

一、農機化專項資金管理現狀

隨著國家對農業發展的重視，惠農政策不斷出臺，對農業發展專項資金的投人一直是國家大力支持的重點領域。中央財政涉農資金投人巨大，補貼內容涵蓋農業發展的方方面面，包括秸稈機械化還田、農機購置補貼、農業科技推廣、農業服務體系建設等方面。

以農機化專項資金補貼為例，2010年中央財政年初就預撥重大農業專項資金286億元；2015年中央財政下撥農機購置補貼資金236.45億元，對直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織購買使用先進、適用農業機械給予補貼。農機化專項資金數額龐大，層層下撥時又存在種種管理亂象，導致農機化專項資金管理的問題日益突出。2014年中央巡視組巡查結果顯示，一年來全國查處各種涉農補貼問題6000余起，涉及資金20多億元；2014年前七個月涉農資金貪污賄賂犯罪案件人員高達11000多人，占同期賄賂犯罪案件總人數的近四成。改革農機化專項資金管理的方法，杜絕在農機化專項資金管理方面存在的違法犯罪行為，已成為改革的難題。

二、農機化專項資金管理中存在的問題

（一）個人或集體違法違紀問題

1.貪污、挪用、侵占專項資金：項目負責人利用資金、項目管理權的便利，貪污資金、收受利益相關方的賄賂，以謀取私利；資金落實到基層的過程中存在基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款的問題；基層管理人員為了套取財政資金，在項目申報上弄虛作假；截留、挪用財政專項資金等；

2.資金管理混亂：項目負責人收受賄賂后，在政府采購、工程招投標等重點環節利益尋租、違反政府采購及招投標管理規定，將項目撥給利益相關者，導致農機化實施質量不合格；項目管理方未按規定時間啟動項目或者未按期完成項目建設任務，或者在項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等不按項目計劃操作的行為。

（二）政策落實不規范、不到位

農機化專項資金管理中需要上級政府與下級政府聯動，但受各類現實條件的限制，操作中很容易出現上級政府與下級政府各自為政的情況，導致政策落實不規范，實施不到位。一方面是上級部門與下級部門的管理方法不同，如有些下級部門根據農機專項資金的用途不同進行了分類，而上級部門在資金下撥的過程中并未整合不同類別的農機專項化資金，從而導致資金下發起來困難程度大；另一方面，部分下級部門資金整合與上級部門原有專項資金規定相沖突，如果上級部門沒有因地制宜采取合適的整合措施，就會產生上級部門的政策難以落實到位的情況。

其次，在政策落實的過程中如果缺乏監管，將資金劃撥給基層項目負責人后就“高枕無憂”，很容易造成資金落不到實處，最終并不能取得應有的效果；部分農機主管部門認為只要將資金「發到各基層單位，資金具體使用效益并不屬于自己的監管范圍，導致了資金流向失去監管。

（三）制度建設不匹配、不完善

目前農機化專項資金管理仍存在制度建設不匹配，制度內容不完善。一方面進行申報需要補貼的農機項目沒有統一篩選標準，往往是哪個縣區進行申報，哪個縣區就可以拿到補貼。這就造成了項目優劣難以分辨、資金利用效益低的問題；另一方面，農機化資金的分撥沒有科學標準，資金流向分散、難以發揮最大效益；目前多數地區農機化專項資金管理的過程中，缺乏項目的審核評估體系對項目進展進行驗收，往往是農機化資金到位后項目剛開頭便草草結束，無法達到項目立項之初的預期標準與目標。

三、加強農機化專項資金管理的措施

（一）明確領導責任，杜絕財務漏洞

為了杜絕農機化專項資金使用中個人或集體貪腐現象的發生，凡申請農機化專項資金項目的區縣都要成立以縣區領導為組長的領導小組，協調區縣財政、農機以及監察各部門統一協作，強化農機化專項資金管理。領導小組協作的方式杜絕了出現個人掌握資金、一權獨大現象的可能，從而杜絕了個人違法亂紀現象的發生。

另一方面為了杜絕集體違法亂紀現象，需上級部門明確監管與審查計劃，定期對項目進行的進度以及農機化專項資金的流向進行審查。具體審查的方法可通過下文提到的項目管理責任制進行。

浙江寧海縣過去是農機化專項管理資金問題頻出的“事故多發地”，通過近些年的改革，農機化專項資金的管理已逐步實現透明化。以浙江寧海縣的農機化專項資金管理為例，寧海縣引人涉農資金管理的公開體系，公開立項申請與立項評審過程，邀請社會力量參與農機化專項資金管理的監督；寧海縣還在立項評審的過程中引導民眾參與，進一步增強了立項評審結果的公平性。

（二）資金管理程序制度化，保證資金落實到位

上級農機主管部門與下級農機分管部門的統一協作是農機化專項資金政策得以落實的基礎。為了保證農機化專項資金政策落實到位，一方面上級部門要制定統一標準，對農機化項目類別進行分類梳理，實現不同項目的優化整合，整合不同項目的農機化專項資金，例如可以按照項目建設目的的不同，可細分為農田水利類、農業產業化類等類目；下級部門根據上級部門的分類依據對農機化項目進行分類申請，一方面明確了農機化專項資金的用途，另一方面對農機化資金進行了整合，提高了資金的使用效率。

其次，在農機化資金管理的落實過程中，需要建立評價體系來審核立項，對申報類項目資金，推行專家評審制。立項審查中重點評估農機化項目設計的科學性、實現的可能性、項目的效益性，推動進一步完善政策設計，優化資金結構和執行程序，健全監督管理機制，促進各項強農惠農資金安全、規范、高效使用。

（三）完善項目管理責任制，創新管理機制

農機化資金管理政策管理存在落地不到位的一大原因是由于項目責任混亂，各主要負責人互相推樓，因此明確項目目標、完善項目管理責任制，是保證農機化專項資金能夠真正落實到位的關鍵措施。在區縣進行農機化專項資金立項的申請過程中，申請小組需明確項目預期達到的目標以及項目實施預計時間，由主管部門記錄在冊并對其責任目標的實施情況進行監督；同時明確以區縣領導為中心的農機化項目小組責任人的責任義務，農機化項目實施中出現延誤、未達到預期目標等問題時由相關責任人承擔后果，從而將被動的監督變為個人主動的監督過程。

江蘇省農機部分推行的“農機購置補貼”和“秸稈機械化還田”是江蘇省發展農業機械化的主要項目，同時也是農機化專項資金投人的重點項目，每年這兩項農機化重大惠農補貼政策資金安排約占95%。以江蘇省農機購置補貼專項資金管理中采取的措施為例，從2012年開始，我省按照“減少行政權力，加強社會監督”的思路，從制度層面入手，及時完善農機購置補貼政策，積極探索全價購機、直補農民、信息公開的管理機制。在全國率先開展了以“全價購機、鄉鎮受理、縣級直補、逐步擴大普惠范圍”為主要內容的農機購置補貼政策創新試點，并通過完善管理制度、強化信息公開、開展監督檢查、警示教育和績效管理等，不斷加強農機購置補貼管理。我省的創新做法也在全國得到推廣。

參考文獻：

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