政府權力清單制度現狀的研究

呂妍妍

摘要：隨和法治社會的建設與發展，同步實施的政府權力清單制度被推上一個極為關鍵的程度。從地方人民政府實施權力清單制度的程度分析來看，制度的建立對我國政府簡政放權、完善治理體系和發展治理現代化有著重要的影響。綜合分析地方人民政府在事實過程中存在的問題，公眾認識程度與法治意識、政府推廣方式、劃分權力清單標準的不一致等方面，思考出解決現狀的對策。

關鍵詞：權力清單制度；法治意識；部門權責

十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次向公眾提出了“社會治理”一詞，社會管理更新了以往對社會治理的認識，社會管理的內容更加豐富更加符合社會主義法治國家建設的要求，把公眾拉進國家管理的圈子，促進政府的簡政放權。為更好的研究“政府權力清單制度”，特選擇黑龍江省某市政府進行了相關問題的調研，同時通過在公共場所發放調查問卷的方式，為此得到最原始的數據，亦是實施信息公開真實的效果反映。以獲得群眾對“政府權力清單制度”的認知程度為目標，分別在市中心、各大商場、學校等公共場所發放調查問卷共計200份，收回問卷200份，調查問卷共計17道題，其中包括選擇題14道，問答題3道。根據從事不同行業和不同年齡的人進行深入的了解，從這些人的意思表達不難發現政府在“權力清單制度”實施過程中影響的程度、范圍等情況。

一、權力清單制度的概念

美國的著名經濟學家加爾布雷斯在《權力的分析》一書中說道：“很少有什么詞匯像‘權力一樣，幾乎不需要考慮它的意義而又如此經常地被人們使用，像它這樣存在于人類的所有時代。”：權力的出現顯得尤為重要，從過去至今，滲透在人們生活的政治、經濟、文化等各領域當中，經歷不斷的發展與變化，越來越趨于完善。當下政府在行使行政權的時候，不可能隨便按照自己的意志來處理各個方面的事項，權力清單是指把合法、有效行政行為的范圍，以清單的方式明確列舉，主要實施的主體是政府及政府的其他部門。采用權力清單措施目的是為了更好的規范、監督和統一管理。作為行政機關，更應當嚴格規范行政行為，對清單內的事項依法遵從，超越清單列舉范圍內的職能和權限，應不得為之。而權力清單制度正是將清單系統地整理后，進行分類和解釋形成起來的一種制度，便于向社會公眾公布。權力清單制度遵循地方政府及工作部門行使權力應遵循的基本原則，體現了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求。

二、從社會角度來看權力清單存在的問題

1.公眾對權力清單制度了解程度較低

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，又一次確定指出：“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”經過這幾年對權力清單制度的不斷完善，政府大力的推進權力清單制度之下，自然而然的可以認為公眾是具備充分的了解。事實恰恰相反，部分人的認知停留在模模糊糊的層面，小部分人更是完全的不了解，大部分明確具體內容的公民在生活上從事著相關的工作；大學生是社會重要組成成員，在學校內以學習各種文化、專業、政治知識為內容，卻也對權力清單制度不夠認識，權力清單制度到底指向那些方面，涵蓋的范圍和要求的具體內容。普遍來看，公眾對政府權力清單制度是略顯陌生的，造成這種現象的因素來自于多方面，是否可以在短時間內解決此問題也是重中之重。

2.政府權力清單制度推廣方式產生效果不明顯

一般情況下，政府單位在推進權力清單制度時采取了四種方式：政府中負責權力清單制度的部門發布相關政府令，以內部宣傳的方法傳達給下層單位，自我國開展信息公開工作以來，此種方法已經被取消，統一采用公開的宣傳辦法讓公眾知悉政府工作內容，符合了權力清單制度基本目的；建立公開的網絡平臺，采取政府門戶網站的途徑在網上全面公開權力清單制度方方面面的內容，進行統一的方式管理制度，便民利民，時時監督；在政府單位里設立辦事窗口，專門負責權力清單制度的問題解決，同時以公示的形式體現出來，或者擺放LED顯示屏滾動播放重要信息；建立微信公眾號，以微信文章推送的辦法時時更新信息，加大宣傳的力度，擴大宣傳的范圍。

那么，以此來分析權力清單制度進展的程度，公眾通過官方網站、新聞媒體等方式搜索信息，公眾對權力清單制度內容的不敏感，嚴重影響宣傳的效果，多數情況下關注權力清單制度僅僅是部分人因為工作的原因，或是滿足某一生活需要。中立的來看，政府及行政部門在推廣權力清單制度問題時考慮的確是全面，但是未達到更高一層的預期效果，在下一個階段的政府工作中，依然要將權力清單制度的推進放在關鍵位置。

3.公民法治意識的薄弱

縱觀中國歷史，我國是一個法治實踐時間相對較短的國家，在法治社會建設的初步階段，無法回避的事實是公民法治意識的程度不能與法治社會建設的需要相對應。公民的法治意識受到文化傳統的影響，傳統社會的國家治理注重人治而輕法治，甚至某一種心理程度上抵制法治，其中以道家思想為例，強調國家治理以“無為“，反對法律在社會關系調整中適用法律，看中賢明的人治理國家，將權力集中在人的手中。

即便是在法律意識不強的情況下，人們依然想要通過權力清單制度了解有關政府職能部門的詳細情況，在有問題時可以立即找到負責的部門，不必通過層層環節，問一句走一步，越是便利越好，省去其中繁瑣的步驟，例如，想要了解關于政府權力清單制度的內容，一般公民會認為屬于政務公開辦公室負責，可是實際上歸屬法制辦公室，如果有一種辦法可以第一時間告訴公民去法制辦公室，便可不需要去政務公開辦公室問詢。

4.地區間劃分標準存在差異

權力清單制度在不同地區不同階段，受到認識的影響會導致地方行政權力分類與歸屬，導致地區與地區的劃分標準不同，縱觀全國各級地方單位的工作基本流程，大致相似，但是不難發現的是，由于省市的發展情況在劃分權力部門時，依自身需要設定相關部門，便產生了一個現象，不同地區相似部門之間使用不同的名稱，國家沒有在此設定統一的部門名稱，這一現象就繼續存在著。與此同時，制定帶有工作人員的主觀認識，這樣主觀性將對貫穿于清單制度建立的全過程。長此以往下去，權力清單的建設將受到影響，不能及時的根據社會現狀而改變。如何劃分行政權力類別成為權力清單制度建設中的根本，科學合理、有效的分類標準有利于權力清單制度的順利發展。

三、針對存在問題的對策

1.宣傳與教育相結合，注重提升公民的法治意識

日常在權力清單制度推進中，不能偏重對公務人員的全面培訓，這樣的工作方式過于側重一點，更應注意對公眾的思想動態。應當擴大宣傳的范圍，網絡傳播雖然便捷、迅速，但是不能排除部分人的極少應用可能性，仍需要轉變宣傳的方式，一些舊的辦法雖然繁瑣，依然是會產生良好的效果，例如社區宣傳演講，走進校園的講堂等等。教育的目的不單純是為了將國家的政策法規普及下來，更是要讓公眾明確推進權力清單制度是發展社會主義法治國家的重要舉措，將政府權力的邊界明晰化，同時存進權力流程的合理化。

2.政府權力下放的必要性

想要建成權力清單制度，是要經歷不斷摸索、改進與發展的過程，這就需要各級人民政府和行政機關從群眾最根本的利益出來，滿足群眾在政治、經濟、文化等方面的需求，發展政治經濟文化事業，并以保衛社會的公平正義為任務，不回避遇到的任何困難、阻礙。發展社會主義法治國家，在管理職權、職責的變化時會影響到政府職能的行使，那么，可以說政府職能并不是一塵不變，為了保障國家和社會的進步發展，政府職能轉變亦是必行。因此，權力下放成為政府職能轉變的一種形式，如何將此項工作又快又好的完成，需要各級政府予以重視。

3.縮短政府預期效果與實際結果的距離

常態下權力清單制度的進展有目共睹，以政府部門與行政機關發布的新聞信息不難發現，權力清單制度是越來越趨于完善，產生的效果十分理想，是否真的如報道內容一樣，在社會產生的結果相符。事實上，政府預期效果過于理想化，偏離了實踐的局限性，群眾很難快速達到計劃中的那般，要拉近與群眾之間的距離，才能縮短從計劃走到結果的路途。

4.規范制度內容標準的統一

若是僅僅注重對人民對政府權力清單制度單方面的認識，而忽略對部門領導的制度意識培養，往往會將預期效果打折。在社會主義法治建設進程中，政府權力清單制度的進步速度，與部門領導的法治教育息息相關。在各省市制定權力清單時，要透徹學習到權力清單制度的精華所在，并事先展開對部門權力內容的考察，明確、具體各部門的權責范圍。梳理好權力事項以后，再根據本省的切實情況制定相適應的制度對策，精準定位行政許可、行政處罰、行政強制等事項。如何把權力清單標準統一起來并非易事，會涵蓋到三個方面的標準統一化，劃分的依據、部門職權的范圍和權力類型的內容。由上而下的管理方式，從部門領導開始，加之統一的標準，預防權力清單制度在適用中因差異而引發的其它問題出現。

參考文獻：

[1][美]K.加爾布雷斯.權力的分析.陶遠華、蘇世軍譯.河北人民出版社1998年版，第1頁.

[2]羅敏.法治型政府視閾下地方政府權力清單制度研究，廣西師范大學.2016年第1期.

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