貴州畢節(jié)住房分配貨幣化改革的問題與對(duì)策

【摘要】住房分配貨幣化改革是時(shí)任貴州副省長(zhǎng)郭樹清主導(dǎo)的房改。該項(xiàng)改革實(shí)施當(dāng)年曾引發(fā)諸多爭(zhēng)議和遇到不少阻力。本文以貴州畢節(jié)為例，全面闡述了該項(xiàng)改革在實(shí)施過程中具體問題和經(jīng)驗(yàn)，也許能為當(dāng)今全面推進(jìn)的各項(xiàng)改革起到借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】住房分配貨幣化；改革；畢節(jié)；存量補(bǔ)貼

1998年11月，畢節(jié)地區(qū)對(duì)地直2.6萬余名干部職工住房情況進(jìn)行普查登記，從而拉開了住房分配貨幣化改革的序幕。隨后全區(qū)8縣（市）也相繼開展了單位和職工住房情況普查。通過住房普查，我們掌握了大量原始數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)地區(qū)有關(guān)存量公有住房各項(xiàng)價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，并按照黔府發(fā)（1998）40號(hào)文件精神，著手?jǐn)M草了《畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)住房分配貨幣化改革方案》。當(dāng)年我們擬定的《畢節(jié)地區(qū)城鎮(zhèn)住房分配貨幣經(jīng)改革方案》以及與畢節(jié)市共同擬定的《畢節(jié)市住房分配貨幣化改革方案》經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)出臺(tái)。新方案的實(shí)施，無疑會(huì)對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。但就施行的情況看，存在不少問題和障礙。多年來兩套方案至今實(shí)施進(jìn)展緩慢，配套的實(shí)施細(xì)則現(xiàn)在還沒有頒布。究其原因，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面探討。

一、從住房分配體制的轉(zhuǎn)變上看：過去福利分配制度，住房由單位統(tǒng)一建設(shè)和分配，這不僅不利于住房資源的合理配置，而且還會(huì)產(chǎn)生分配不公，使住房分配成為滋生腐敗的溫床。在這樣的體制下，許多人不擇手段，撈到不少好處。而住房分配貨幣化改革將徹底切斷福利分房制的后路，住房分配貨幣化的合理性與公平性，使舊體制的既得利益者將失去一部分既得利益。因此，貨幣化改革阻力首先來自于福利制度既得利益者。

二、從地方角度上看：住房分配貨幣化推行緩慢，主要有兩方面的因素制約。一是經(jīng)濟(jì)承受力。地縣（市）政府對(duì)貨幣化分配感到最大困難就在于經(jīng)濟(jì)上的考慮。有的縣（市）政府擔(dān)心實(shí)行住房分配貨幣化后，政府拿不出足夠的錢用于支付新增的存量補(bǔ)貼或增量補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算，僅畢節(jié)城區(qū)1998年在冊(cè)職工總數(shù)為4.82萬多人，總工齡73.90萬多年，人均工齡15年；存量住房總量126.50萬平方米，人均26平方米。若按人均300元/年存量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)v補(bǔ)貼總額約為2.22億元。表面上看的確是一筆不少的數(shù)字；二是求穩(wěn)怕亂的心理，擔(dān)心實(shí)行新的住房分配方案，不僅要耗費(fèi)地方財(cái)力，而且還會(huì)引起社會(huì)反映，尤其是部分人從個(gè)人或自身代表的小群體的利益出發(fā)，對(duì)住房分配貨幣化改革的有關(guān)政策和措施提出種種非議，也使地方政府在方案施行的決策中慎之又慎，行動(dòng)滯后，造成方案施行遲緩。

三、從房改部門本身看：一是地縣（市）房改部門作為住房分配貨幣化改革的推行者，嚴(yán)格按省的要求和部署，積極擬定方案，但由于方案的實(shí)施沒有當(dāng)?shù)卣卓霞又С植豢赡荛_展起來，因此，在執(zhí)行省里精神與尋求政府支持上，有時(shí)由于工作乏力，往往造成被動(dòng)情緒。畢節(jié)地區(qū)是住房制度改革起步較早的地區(qū)之一，95%以上的公房已出售。該售的房已售出，可以說改革已走到盡頭；但過去所進(jìn)行的，仍然是層次較低和較為初步的改革。住房分配貨幣化改革方案和精神出臺(tái)，相對(duì)于過去無論是理論上或是具體操作上都是一整套全新的體系，部分縣（市）房改部門的領(lǐng)導(dǎo)同志自己不注意領(lǐng)會(huì)上頭的精神，又不注意組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，只習(xí)慣過去出售公房的簡(jiǎn)單程序和僵化公式的重復(fù)操作，對(duì)實(shí)施方案反映冷淡，消極對(duì)待。

四、從職工方面看：雖然從理論上講他們將是方案的最大獲益者，但具體工作中，由于宣傳和認(rèn)識(shí)上的滯后，他們對(duì)方案的實(shí)施與推行有一個(gè)理解和認(rèn)知的過程。據(jù)我們測(cè)算，按畢節(jié)市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，畢節(jié)城區(qū)一般職工，以居住65平方米住房，2級(jí)地段，折舊以10年計(jì)，補(bǔ)交土地收益差額的平衡點(diǎn)大約是夫婦雙方工齡之和60年；雙方均為科級(jí)干部，其平穩(wěn)點(diǎn)大約是40年左右。根據(jù)普查，畢節(jié)地區(qū)地直單位職工工齡分段如下表：

在26698名職工中，一般職工23318人，占87.34°/09科級(jí)干部2516人，9.43%。綜合以上數(shù)據(jù)，畢節(jié)城區(qū)職工僅補(bǔ)交土地收益差額人數(shù)大體在70—80%之間，而且補(bǔ)交差額又以年輕職工居多。因此，方案頒布后，多數(shù)補(bǔ)交差額的職工反映較大。針對(duì)上述問題，我認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：

一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。房改工作者，首先應(yīng)該明確，住房分配貨幣化是住房制度改革的目的之一。改革不能一蹴而就，不能因過去改革取得一點(diǎn)成績(jī)而止步不前，更不能把房改局限于買房修房上，認(rèn)為公房售完了，房改就大功告成。房改是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程。現(xiàn)階段我們的任務(wù)是深化房改，積極推行城鎮(zhèn)住房分配貨幣化改革，把房改引向縱深發(fā)展。具體可采取舉辦房改培訓(xùn)班，加強(qiáng)貨幣化分配重要性的認(rèn)識(shí)；此外利用各種新聞媒體，加強(qiáng)住房分配貨幣化宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)貨幣化分房的目的和意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們參與房改的積極性，最大限度地取得他們的支持。比如，新的貨幣化分房方案中實(shí)行存量補(bǔ)貼，這本來就是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)住房改革中政府財(cái)力不足的實(shí)際，而實(shí)行的以存量資產(chǎn)作為補(bǔ)貼資金來源的一種可行辦法，但由于我們宣傳不到位，因而造成片面理解實(shí)行存量補(bǔ)貼將會(huì)增加政府財(cái)力負(fù)擔(dān)，從而增加了方案實(shí)行難度。

二是加強(qiáng)行政督促，保障政令暢通。要使住房分配貨幣改革落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵是住房分配貨幣化方案的實(shí)施。從黔府發(fā)（1998）40號(hào)通知發(fā)布以來，省人民政府相繼發(fā)出了若干有關(guān)貨幣化改革的文件，但收效甚微，其主要原因之一，就是缺乏必要的行政督促，因此，加強(qiáng)行政督促，保障省政府有關(guān)住房分配貨幣化的一系列政令得以貫徹執(zhí)行就顯得非常重要。

三是強(qiáng)化職能，促進(jìn)住房貨幣化改革的穩(wěn)步推進(jìn)。首先，要充實(shí)和加強(qiáng)房改部門，使之更好地在改革中發(fā)揮作用。住房分配貨幣化改革的具體實(shí)施和操作者是各級(jí)房改部門。但是我們?cè)谶M(jìn)行住房分配貨幣化改革的同時(shí)，另一項(xiàng)重要改革—機(jī)構(gòu)改革已悄然降臨。房改涉及千家萬戶，如何在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，強(qiáng)化房改部門職能，使它完成住房貨幣化改革的使命，是一項(xiàng)值得研究的課題。房改部門，尤其是地級(jí)房改辦在即將開始的機(jī)構(gòu)改革中前途如何，其職能是弱化或強(qiáng)化，是廣大的干部職工普遍關(guān)心的問題。住房分配貨幣化方案中經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的測(cè)算，租金的調(diào)整，以及各縣市房改政策的相互協(xié)調(diào)等等，都需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的職能部門來完成。在地、州、市住房分配貨幣化改革中，地區(qū)房改辦起舉足輕重的作用。因此，要使住房分配貨幣化改革取得成功，房改部門只能加強(qiáng)，不能削弱。其次，要造就和培養(yǎng)一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的房改干部隊(duì)伍，在房改干部選拔中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，以保證貨幣化改革高效有序地向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭樹清.貴州住房分配貨幣化改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

作者簡(jiǎn)介：毛更生（1964.10—），男，漢族，貴州貴陽人，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，中文講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、文史類。