新型城鎮化視閾下新余市農村公共文化建設研究

【摘要】針對新型城鎮化進程中農村文化繁榮發展存在的不足，新余市推進農村公共文化建設， 必須結合新型城鎮化的發展特點以及對傳統農村可能帶來的影響等因素，進一步加大文化資源向農村傾斜的力度，實現城鄉公共文化服務均等化，提升農村公共文化建設的發展水平。

【關鍵詞】新型城鎮化；新余；農村公共文化

置于我國正進入新型城鎮化的宏觀環境下，以城鄉統籌、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化發展路徑，更加強調“人”的城鎮化。農村公共文化建設是新型城鎮化建設的重要內容和推動力量，為村民城鎮化注入人文精神，提高村民轉換為居民的文化素質，解決人的全面發展問題。因此，在新型城鎮化發展過程中， 實現村、鎮經濟社會的和諧發展，離不開農村公共文化建設的有力支撐。針對新余這樣一個“工小美”的內陸中小城市，如何在城鎮化進程中切實推動農村公共文化建設，促使新型城鎮化與農村公共文化建設的和諧發展，正是本文旨趣之所在。

一、新余市農村公共文化建設的現狀與問題

新余是江西省中西部的一座新興工業城市，全市總人口為116萬人，面積3178平方公里，城市化率達68.45%。隨著新型城鎮化與城鄉一體化發展，結合被列為第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市的工作契機，新余市大力加強農村公共文化建設，致力于推動構建和諧穩定、精美特新、城鄉互動的農村公共文化建設體系。按照“一縣三館一劇院、一鄉一站一戲臺、一村一室一廣場”的創建標準，建成鄉（鎮、街道）綜合文化站37個、村文化服務中心408個、社區文化服務中心54個，建成率均達到100%；全市建成城鄉文化廣場353個，公共戲臺35個，建成率達95%，基本實現了農村公共文化設施網絡全覆蓋。此外，新余市還構建完善新余數字文化網，實現公共文化服務均等化與個性化需求；成立新余文化藝術大學，搭建免費公共文化服務聯合培訓平臺；以“1+X+電商”為模式，做活農家書屋服務，努力打造農村公共文化服務亮點和品牌。總的來說，新余市農村公共文化建設取得了長足的發展，但在建設過程中也存在以下一些發展中的問題。

（一）農村公共文化建設主體缺位，成效欠佳

村民是農村文化建設的主體，是農村公共文化服務體系建設的最終受益者。但隨著工業化與城鎮化的發展， 新余大量村民外出務工或移居城市，村莊數量和農村人口逐漸減少，呈現“空心化”狀態，留守農村的多為老人、婦女和兒童，除了春節期間村民工返鄉外，政府對農村投入的文化活動通常找不到受眾，效果大打折扣。這導致了農村公共文化建設主體的數量和質量缺失，在一定程度上影響了政府提供農村公共文化產品和服務的供給效果。

（二）農村公共文化產品有效供給不足，供需矛盾現象突出

調查顯示，農村公共文化產品供應不足。具體表現如村民喜歡在文化廣場開展廣場舞、腰鼓、健美操等文藝活動，也樂于參加籃球賽、兵乓球賽、爬山比賽等文體活動。但這些文體活動很多需要依靠如文化廣場、籃球場、兵兵球場、公園等文化基礎設施，總體來看仍然不足。村民對農村公共文化產品供給的針對性，同樣問題不少。如送戲下鄉的曲目內容和形式單一，多年辦下來沒有新鮮感，村民感覺年年都差不多；農村電影放映片源老舊，或質量不高，在資訊發達的今天，很難滿足年輕人的要求。農村公共文化建設的多樣性還有待進一步豐富，才能滿足村民對不同功能文化設施的需求。

（三）農村公共文化需求改變，設施利用效率不高

在調查中發現，新余市農村公共文化設施建設比較齊全，但村民使用率偏低，很多文化設施成了擺設。究其原因在于，農村公共文化設施的供給與需求存在矛盾。當前，新余市農村公共文化消費需求已發生了重大變化，從過去單純的興趣愛好轉變為廣泛的“求知、求樂、求美”多元化需求，從過去的被動接受傳統文化轉變為自主選擇現代文明成果。政府自上而下地供給公共產品，缺乏對村民需求偏好的考察，農民參與的積極性不高，從而導致公共文化設施使用效率偏低的問題。

（四）文化隊伍力量薄弱，對村民專業指導不足

目前新余市大部分鄉鎮綜合文化站專門從事文化站管理的工作人員還很缺乏，一般都由鄉鎮政府工作人員兼職或者村民擔任。一方面，文化工作者人數較少，大多為兼職和臨時聘用人員；另一方面，文化工作者大多年齡偏大，學歷不高，缺少專業培訓和繼續教育，文化專業水平和服務水平并不能滿足村民當前的需要，致使電腦、電子閱覽室等信息化較強的高科技類公共文化設施的有效性發揮不足。

三、新余市推進農村公共文化建設的對策

隨著新余市新型城鎮化與城鄉一體化的不斷推進，村民的生產生活方式與思想觀念亦隨之發生變化，村民對于文化的需求也在不斷增加。針對新型城鎮化進程中農村文化發展存在的不足，新余市推進農村公共文化建設， 必須結合新型城鎮化的發展特點以及對傳統農村可能帶來的影響等因素，進一步加大文化資源向農村傾斜的力度，實現城鄉公共文化服務均等化，提升農村公共文化建設的發展水平，這也是全面提升新型城鎮化質量和水平的必然要求和保障。

（一）加強公共文化設施建設，完善夯實四級公共文化設施網絡

按照標準化建設要求推進各級公共文化設施布局，推進“一市六館二宮二中心一劇院”“一縣三館一劇場”“一鄉一站一戲臺”“一村一室一廣場”四級文化陣地建設。加快完善市級文化中心、市文化館新館免費開放、免費培訓等公共文化服務項目內容，讓村民享受到高質量的城市公共文化產品和服務。

（二）合理配置城鄉文化資源，促進城鄉文化一體化發展

建設公共文化服務體系，應當以建立城鄉文化發展一體化為最終目標。政府應通過宏觀調控和文化管理，統籌安排城鄉文化資源，實現文化資源在城鄉之間的合理流動與配置，達到最終的發展目標。首先，要建立城鄉文化一體化發展戰略，分步進行，同步推進，促進城鄉之間的文化共同發展；其次，要加大文化管理部門的監管力度，統籌安排文化資源合理配置，并偏重于農村地區。

（三）推進公共文化服務社會化、均等化，豐富特殊群體的公共文化供給

繼續加大公共文化服務向社會化轉變的力度，吸引和調動社會人力、財力參與公共文化服務。市、縣（區）繼續組織開展面向農民工、老年人、少年兒童、殘疾人、農村留守婦女兒童等特殊群體的文體活動。結合我市工業化程度高、農民工人數多的特點，積極落實市、縣（區）文化館、圖書館形成面向農民工的特色服務項目，開展一定數量的面向農民工的免費文化培訓，使農民工文化活動常態化。

（四）以精準扶貧為抓手，推動農村公共文化建設

以農村公共文化基礎設施建設為助推精準扶貧、精準脫貧工作的重要抓手，大力推進公共文化服務標準化、均等化，著力解決好服務貧困群眾“最后一公里”問題。加強貧困村公共文化設施建設，大力實施文化惠民工程，積極爭取和籌措文化扶貧資金，加強非物質文化遺產保護與傳承，支持申報國家、省級歷史文化名鎮名村、民間文化藝術之鄉等，合理開發利用民間文化資源，發展富有地方特色的文化產業，形成獨具地方特色的文化產業扶貧模式。

（五）加強政策支持，完善公共文化服務資金、人才隊伍保障機制

加大政府資金投入，進一步擴大公共財政保障范圍，將全市主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，引導社會資本參與公共文化服務。加強公共文化服務人才隊伍建設，全面實施名家工程、百花工程。加強基層文化隊伍建設，壯大文化志愿者隊伍，保證各級公共文化單位人才隊伍穩定、業務水平穩步提升。

（六）確立村民主體地位，構建以政府為主導，村民積極參與管理的模式

村民是農村公共文化建設的核心受益者，確立村民的主體地位，深化村民的責任意識是促進農村公共文化建設的重要途徑。構建農村公共文化服務重在最大限度地實現村民參與，應該在構建公共文化服務體系中強調村民共享、共建、共有的原則。政府應轉變觀念，充分調動公眾的參與熱情，突出村民的自我設計、自我管理、自娛自樂。一要按照公眾的意愿，提供公眾喜聞樂見的產品；二要鼓勵社會力量提供公共文化服務；三要鼓勵村民參與公共文化服務管理，提高公共文化服務效率。

（七）積極推動文化傳承創新，打造特色農村文化品牌

新余歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有天工文化、仙女文化、抱石文化、夏布文化等諸多獨具特色的地域文化資源，以及新余花鼓戲、鳳凰舞、雙獅舞、觀巢推車燈、洋江賽龍舟、分宜鳳凰嗩吶等民間曲藝文化資源。這些豐富的歷史文化資源散布新余城鄉各地，是發展特色農村文化品牌的重要載體。各村鎮應積極挖掘各自優勢特色文化資源，全方位、多層次、寬領域地推進“一鄉一特”“一村一品”特色文化建設。加強非物質文化遺產傳承保護和“民間文化藝術之鄉”創建，實現傳統文化創新發展。大力推進村級綜合性文化服務中心與旅游景點、“農家樂”等當地特色人文景觀融合建設，積極打造本地特色文化旅游品牌，有基礎條件的地方應建立健全村史館、街道歷史文化陳列館的建設。

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作者簡介：謝禾生（1977—），男，漢族，江西分宜人，碩士，新余學院馬克思主義學院，副教授，研究方向：區域經濟與文化研究。