日本幼保一體化對(duì)中國托幼一體化的啟示

王敏 張倩

幼保一體化是日本改革二元制學(xué)前教育的重要舉措。近年來，日本通過頒布認(rèn)定兒童園法案、教保師資整合及課程內(nèi)容一體化的整合強(qiáng)有力的推動(dòng)了日本幼保一體化的進(jìn)程。盡管日本幼保一體化的進(jìn)程尚未完成，但日本幼保一體化改革對(duì)于中國托幼一體化改革仍具有重要的啟示。日本幼保一體化對(duì)于中國托幼一體化改革中完善托幼一體化法律法規(guī)、推進(jìn)托幼一體化師資隊(duì)伍建設(shè)、完善0-6歲教育保育內(nèi)容方面提供有益借鑒。

一、日本幼保一體化的概述

（一）日本幼保一體化改革背景

日本的幼稚園是依托《學(xué)校教育法》而設(shè)立的正規(guī)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，主要招收3-6歲的學(xué)齡前兒童，歸屬于正規(guī)學(xué)校教育的一部分，歸屬于文部科學(xué)省管轄。日本的保育所是依托《兒童福祉法》而設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，主要招收0-6歲因父母工作而無人照看的幼兒，屬于社會(huì)福利事業(yè)，歸屬于厚生勞動(dòng)省管轄。二者是日本學(xué)前教育的主要機(jī)構(gòu)，也形成了獨(dú)具特色的日本幼保二元制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日本幼保二元制越來越不能滿足社會(huì)對(duì)于教育及保育整合的需要。

（二）日本幼保一體化改革內(nèi)容

1.保育和教育機(jī)構(gòu)趨于整合

日本幼保一體化的代表性措施之一是2006年制定和頒布《關(guān)于推進(jìn)為就學(xué)前孩子提供教育保育等的措施》，簡稱“認(rèn)定兒童園”法案。認(rèn)定兒童園法案是指在保留原有的幼稚園和保育所功能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充其功能，對(duì)家庭保育者提供相應(yīng)的育兒支援。

日本幼保一體化的代表性措施之二是2012年公布的《綜合幼兒園法案》，計(jì)劃用三年的時(shí)間實(shí)施幼保一體化的“綜合幼兒園”制度，保育所和幼稚園都必須轉(zhuǎn)換成綜合幼兒園。這是日本幼保一體化一項(xiàng)新的制度，把先行的幼稚園、保育員和認(rèn)定兒童園三者整合為“綜合幼兒園”。

2.幼保師資的整合

認(rèn)定兒童園機(jī)構(gòu)的師資要求區(qū)別于幼保二元制。幼保二元制時(shí)幼稚園教師只具有幼稚園教師資格證書，保育所只具有保育士資格證書。認(rèn)定兒童園是針對(duì)0-6歲幼兒的綜合設(shè)施機(jī)構(gòu)，在此工作的教師需具備幼稚園教師資格證和保育士資格證。0-2歲的幼兒教師需要具備保育士的資格。3-5歲需要為幼兒配備班主任，班主任要求具有幼稚園和保育士資格證書。對(duì)于需要照看長時(shí)間在園的幼兒教師需要具備保育士資格。日本政府也有意讓幼稚園教師和保育士學(xué)習(xí)科目共通化。

3.0-6歲課程內(nèi)容一體化

日本幼稚園的教育內(nèi)容在《幼稚園教育要領(lǐng)》中分為五大領(lǐng)域：健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言、表現(xiàn)。幼稚園教育中重視五大領(lǐng)域的教育并輔之以游戲完成對(duì)于五大領(lǐng)域的教學(xué)，促進(jìn)幼兒身心發(fā)展。《保育所保育指南》規(guī)定了各年齡段幼兒所必須的保育服務(wù)及內(nèi)容。為了更好的推進(jìn)幼保一體化，保育所依據(jù)《幼稚園教育要領(lǐng)》針對(duì)于3-6歲幼兒保育特點(diǎn)，結(jié)合五大領(lǐng)域的教育要求，重新規(guī)定了3-6歲幼兒保育內(nèi)容。日本各地方也在積極推進(jìn)課程一體化。整合《幼稚園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指南》，這種整合性的課程內(nèi)容一體化改革暫定為《兒童指南》，有了《兒童指南》作為支撐，將更有利于推動(dòng)日本的幼稚園和保育所的課程內(nèi)容一體化改革。

二、中國托幼一體化的概述

（一）中國托幼一體化的改革歷史

我國的學(xué)前教育主要以0-3歲嬰兒教育和3-6歲幼兒教育為主，0-3歲的嬰兒大部分散居在家庭中，部分由托兒所及早教機(jī)構(gòu)管理，主要由衛(wèi)生部門管理。3-6歲的幼兒主要由幼兒園管理，主要由教育部門管理。

從政府政策層面上來講，我國最早于1980年衛(wèi)生部頒布《城市托兒所工作條例》（試行草案）明確了托兒所制度。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》確定幼兒園是對(duì)3周歲以上的學(xué)齡前兒童施行保育教育，屬于學(xué)校教育的一部分。1997年《上海托幼三年工作的回顧與總結(jié)》中提出0-6歲學(xué)前教育系統(tǒng)化已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。2003年教育部等部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要“為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。”2005年臺(tái)灣草擬《兒童教育與照顧法》，提出要實(shí)行托幼一體化，為幼兒提供連續(xù)的教育保育服務(wù)。2006-2010年，江蘇省十一五重大課題“構(gòu)建0-6歲托幼一體化的學(xué)前教育體系研究”把托幼一體化上升了一個(gè)新的高度。

從地方實(shí)際取得成果來看，浙江省寧波市于1995年建立的寧海實(shí)驗(yàn)幼兒園成為浙江托幼一體化的省級(jí)示范幼兒園。始建于1997年的延吉幼兒園已經(jīng)成為上海市托幼一體化的省級(jí)示范幼兒園。2000年9月開始在江蘇無錫市南長區(qū)僑誼幼兒園開設(shè)了第一個(gè)托班試點(diǎn)。 2001年杭州蕭山區(qū)啟動(dòng)了托幼一體化工程，縱觀我國托幼一體化發(fā)展的歷史，可以看出我國托幼一體化政策起步較晚，發(fā)展緩慢，托幼一體化政策的發(fā)展也是由地方開始推進(jìn)，目前，尚未有國家層面的政策。

（二）托幼一體化存在的問題

（1）0-6歲托幼一體化法律的缺失

從國家政策層面，我國對(duì)3-6歲學(xué)前教育的政策支持很早就有，而針對(duì)0-3歲的政策近幾年才有，并且很少。針對(duì)0-3歲嬰兒教育，2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》，提出促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。2010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要重視0-3歲嬰幼兒早期教育。

（2）0-6歲托幼一體化師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫

我國的幼兒教師質(zhì)量良莠不齊，整體水平低。國家成立的正規(guī)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所招收的幼兒教師的學(xué)歷多以大專中專為主，本科及其以上學(xué)歷的教師較少；民辦及私立幼兒教師學(xué)歷參差不齊。幼兒教師具有國家認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證。高素質(zhì)高學(xué)歷的幼兒教師相對(duì)來講有很大的缺口。

我國現(xiàn)有法規(guī)尚未對(duì)0-3歲嬰幼兒師資做出明確規(guī)定，我國現(xiàn)有的師資培訓(xùn)體系中沒有0-3歲早期教育專業(yè)，這使得目前早期教育市場(chǎng)缺乏正規(guī)的師資隊(duì)伍。育嬰師成為國家認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證。但由于報(bào)考門檻低，缺乏實(shí)踐訓(xùn)練，培訓(xùn)不足等問題，育嬰師的水平層次不齊，另外，育嬰師的數(shù)量有限，遠(yuǎn)不能滿足正在增長的早教市場(chǎng)。

（3）0-6歲托幼一體化教育保育內(nèi)容不完善

以3-6歲為主要年齡階段的幼兒教育，教育內(nèi)容依據(jù)3-6歲學(xué)齡前兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)制定的。在2001年頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中將3-6歲幼兒教育內(nèi)容劃分為；語言、藝術(shù)、健康、科學(xué)、社會(huì)五大領(lǐng)域。

對(duì)于0-3歲嬰兒的教育內(nèi)容國家還未曾有明文規(guī)定。目前市場(chǎng)上早教課程大多是參考3-6歲學(xué)前教育的內(nèi)容制定的，沒有根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)來教育。0-3歲的嬰幼兒身心發(fā)展迅速，每個(gè)月齡變化迅速，都有其發(fā)展階段的特點(diǎn)，這就要求針對(duì)其敏感性進(jìn)行教育。

三、日本幼保一體化對(duì)中國托幼一體化的啟示

（一）完善托幼一體化法律法規(guī)的必要性

我國對(duì)于學(xué)前教育的立法相對(duì)較晚，而且更偏重3-6歲幼兒教育的立法。我國從1989年制定《幼兒園管理?xiàng)l例》開始，才算是真正意義上從法律層面開始重視學(xué)前教育。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》、2001年頒布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、2012年頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，都是針對(duì)于3-6歲幼兒，保障幼兒合法受教育的權(quán)利而制定的法律政策。

我國對(duì)于0-3歲嬰幼兒早期教育的相關(guān)法律制定還不完善。從國家層面尚未制定0-3歲嬰幼兒早期教育的法律；在部分省市制定相關(guān)法規(guī)，浙江、江蘇、上海先后制定了有關(guān)托幼一體化的法規(guī)政策。

0-3歲嬰幼兒早期教育法律法規(guī)的缺失極大的影響了我國托幼一體化的進(jìn)程。托幼一體化的實(shí)行，需要將0-3歲和3-6歲納入一個(gè)全面、系統(tǒng)的教育立法體系中，使得0-6歲早期教育事業(yè)有法可依 ，朝著更積極、健康的方向發(fā)展。

我們可以總結(jié)、推廣地方省市的經(jīng)驗(yàn)，國家可以根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合全國0-3歲嬰幼兒早期教育法律法規(guī)。

（二）積極推進(jìn)托幼一體化師資隊(duì)伍建設(shè)

1.提高職前3-6歲幼兒教育師資培養(yǎng)質(zhì)量，重視0-3歲嬰幼兒教師的培養(yǎng)

我國職前幼兒教育師資主要由師范學(xué)校培養(yǎng)。隨著二胎等政策的出現(xiàn)，現(xiàn)有的幼兒教師的師資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育的發(fā)展，國家需要一方面加大幼兒教育師資培養(yǎng)的數(shù)量，另一方面要重視上幼兒教師培養(yǎng)的質(zhì)量。要把師德培養(yǎng)放在首位，其次是知識(shí)和技能。

同時(shí)，在我國的高等師范院校，在科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)早期教育專業(yè)，為我國0-3歲早期教育事業(yè)培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。

2.國家應(yīng)完善0-6歲教師準(zhǔn)入制度。

在實(shí)踐中，部分私立幼兒園的教師并非都是學(xué)前教育專業(yè)出身，部分早教中心的教師也并非系統(tǒng)學(xué)習(xí)過嬰幼兒專業(yè)知識(shí)。國家應(yīng)該規(guī)范幼教準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格要求無論是公立還是私立幼兒園，早教中心教師都要持證上崗。對(duì)于嬰幼兒教師資格證書的取得要提高難度，隔幾年考核，一方面有利于教師專業(yè)知識(shí)的終身學(xué)習(xí)，另一方面有利于更優(yōu)秀的人才加入學(xué)前教育事業(yè)。

3.保教并重，加強(qiáng)對(duì)于保育員的培訓(xùn)。

0-6歲托幼一體化對(duì)于保育教師也具有一定挑戰(zhàn)，目前，對(duì)于保育員的要求很低，持證上崗的保育員不多，保育員素質(zhì)也是參差不齊。托幼一體化對(duì)于保育員也提出了更高的要求，要加強(qiáng)對(duì)于保育員的職前培訓(xùn)，要持證上崗，保育員不僅僅要知道如何保育，更要三位一體，把保育教育養(yǎng)育結(jié)合起來。

（三）完善0-6歲托幼一體化教育內(nèi)容

我國3-6歲幼兒教育內(nèi)容是根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》制定，而對(duì)于0-3歲幼兒保育與教育內(nèi)容尚處于不完善狀態(tài)。我們要完善0-3歲幼兒的保教內(nèi)容。針對(duì)于0-3歲嬰幼兒不同月齡身心發(fā)展的特點(diǎn)，在生理、認(rèn)知、動(dòng)作、言語、情緒和社會(huì)性等方面科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案。

對(duì)于0-6歲的教育內(nèi)容還應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的整合，完善0-6歲的教育目標(biāo)，建立整合式的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，在完善0-3歲嬰幼兒教育內(nèi)容的同時(shí)，科學(xué)整合3-6歲幼兒教育內(nèi)容，使0-6歲的教育內(nèi)容更科學(xué)更系統(tǒng)。0-6歲托幼一體化教育內(nèi)容的整合將深入推進(jìn)托幼一體化的進(jìn)程。

本文系2015年河套學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目《學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)課堂教學(xué)模式探究HTXYJY15003》系列成果。

（作者單位：河套學(xué)院藝術(shù)系）