事件鏈、預案鏈在高校危機管理中的運用

黃白玲

現階段，高校教育、校園文化環境、氛圍等早已不同于傳統教育教學環境，逐漸趨于復雜、繁瑣化。高校一些危險事件的發生，嚴重影響學校正常教學秩序與經營運轉，以及學校聲譽等，起到消極作用。為避免有關事故、事件發生，各高校有必要構建完善的應急預案管理、讓危機管理走進教育管理中。學校方面降低危機事故發生率與損失，進而確保高校院校和諧發展、確保正常教學秩序。對此，筆者就危機管理視角下，就高校應急預案建設進行簡要分析。

基于危機管理理論分析，高校教育管理人員在面對危機或是危機環境下，為達到有效預防、處理、化解危機為轉機的目標，構建完善的管理機制、管理員、預警分辨等方法進行管理。應急預案是關于較大事故，快速、有序、有效的展開應急和救援而預先制定的有效計劃。

一、高校應急預案建設與管理不足

首先，通過對校園安全性調查得出：認為校園環境安全，占據1.7%、較為安全的占據49%、一般安全占據36%、不太安全占據10%、非常不安全占據2.9%。從中不難看出，多數人認為學校較為安全，但是總體來說認為一般安全與不太安全、不安全占據一半，同時也暴露出高校存在一定安全隱患，其安全有待進一步提升。其次，對校園安全建設重視程度統計顯示：調查對象認為非常重要占據7.5%、比較重要占據47%、一般重要占據38%、不重要占據6%、沒有必要占據0.5%。第三，調查對象中在學校發生危機事件次數調查顯示，0次占據25%、1--2次占據40%、3--5次占據29%、6--8次占據4%、8次以上占據2.8%。從中得出：遇到危機事件次數盡管較少，但不排除事件的發生。其中對其危險事件類型調查統計顯示：偷竊、欺詐等犯罪行為；交通安全事故、消防事故、行兇、搶劫等嚴重違法事件；其他不安全認識占據調查總比例分別在：54%、17%、11.3%、5.5%、10%、

總之，偷竊與欺詐較多，偷竊分為校內、校外兩種，其中包含：自行車、電腦、錢包等。欺詐是犯罪分子抓住學生功利心理誘騙學生上當，形式多種。交通事故多發生在校外，而隨著車流量的增加，學校安全需要引起高度重視。

（一）應急預案理解不深

一直以來，學校在人們心中有著重要地位，經營發展較為穩定導致學校安全意識缺少。一些學校管理人員甚至樂于實行“事后動員”應對形式；一旦發生危機，這種應對方法將增加應對代價，增加學校消極影響。在日常防范、危機教育、演練較差，使得應急預案建設較為被動，缺少主體性。

（二）緊急預案內容缺少實踐性

現階段，一些高校應急預案主要利用管理人員自身管理主動性與經驗展開應急管理，這種管理形式造成緊急預案內容單一、缺少明確、制度不完善。簡而言之，部分高校應急預案更多的是“綱要”性內容，缺少具體操作與實踐。一旦發生危機事件，這種管理內容將難以起到有效控制作用。

（三）預案執行人員水平較弱

一些高校應急管理執行單位的管理者缺少專業水平與實踐經驗，人才資源匱乏，造成緊急預案執行缺少協調性與控制性。在編制預案后，缺少有效預演并無法根據危機事件實際狀況進行有效補充。

二、高校應急預案建設要求

（一）科學性

一旦發生突發性公共事件，應急預案處理應秉承著遵守科學原則，實現科學管理；制定處置問題預案。將科學為導向，實行領導和專業共同商議模式。在全面了解后，對有關數據信息展開客觀分析與論證，進而制定科學應急預案內容。

（二）預見性

在制定應急預案過程中，盡管無法預見危機事件時間、位置、損失等，但在預案制定時需盡量體現預見性，尤其是在重大事故與經常性事故中。此外，在編制過程中，秉承著“以人為本”理念，將師生生命安全放在第一位、將財產安全為基礎。同時，調動師生融入到應急預案建設中，繼而生成人人參與應急預案建設模式。

（三）可變更性

應急預案制定中也要在法律制度允許范圍內進行，應急預案草案演練的反饋信息等變動狀況，進而進行實時檢查與評價、不斷變更預案。

三、危機管理視角下的高校應急預案建設建議

突發事件應急管理作為一種多層次、多渠道、整體性的結構系統，其主要作用是通過動態形式完成，是一種“活”的有機體。這一結構特點要素與要素、整體與要素之間具有互相推動作用。

（一）應急預防機制

事實證明，高校出現突發事件具有一定預防控制性。應急預防是應急管理制度的第一環節，也是最優方法。首先需要從思想理念上進行轉變，做好危機教育進而降低突破事件率。

1、管理理念的創新

構建和諧校園環境與氛圍是應急管理的根本目標。第一，建立常態管理理念。現代化發展下，突發事件已成為一種常態，并非是一種突發、偶然現象。這也是各校進行應急預案建設的基礎。第二，堅持以人為本。將人作為應急預案起點與重點，利用有效方法降低損失是其宗旨。在其前提下應將人的本性、感情、性格等為原理進行人性化應急預案建設。第三，構建“大校園”應急預案理念。當下通過自身實力應對危機事件形式是不可行的。應急預案建設需要有政府、上級部門、家庭等多方面配合。第四，重在預防。應急預案建設還應以預防為主，風險管理是防止突發事件的有效方法；提升風險意識，融入風險管理制度，也是今后應急預案建設的必經之路。

2、危機教學制度

構建危機教育制度是提升應急預案管理的有效方法。第一，加強危機意識教育。利用教育途徑提升教師與學生危機認識與應對能力。第二，展開不同危機事件應急預案教育。各校需把有效應對方法教給教師和學生，同時進行演練，使其充分掌握應急預案執行內容與處理方法。在遇到突發問題時指導怎樣科學應對。第三，心理教育。各校提升教師與學生心理承受能力與反應力。第四，普及有關法律知識。讓教師與學生學會運用法律的武器應對危機事件。第五，責任教育。樹立師生責任意識，互幫互助，提升責任意識。一旦發生突發事件，多數人會出現恐懼、慌亂心理。因此，高校可以邀請有關心理專家以講座形式進行心理素質教育，做好思想引導，消除消極影響能夠積極應對。

（二）確保應急預案建設規范性

應急預案制定包含學校全部工作，大至教育教學，小至后勤管理，其包含對象是全體師生。所以，緊急預案編制是系統的、完善的，其中包含：總則；危險性分析組織部門與責任；預防與預警；應急響應；信息平臺；保護方法；監督管理等各方面內容，保證應急預案編制的規范性。

（三）完善應急管理制度

組織體制是危機管理視角下的重要組成部分，有著至關重要的作用。各校應加快應急管理制度建設，一旦出現危機事件，其組織第一時間出動。隨后，按照規章制度執行應急預案，對危機問題具體情況與狀態進行綜合分析，優化分析，做好突發事故處理，盡量降低事故損失與影響。

（四）協調配合，做好應急預案交流

在一定程度上各校緊急應對能力與資源是有限的，針對超過學校應對能力的危機事件，則需要做好協調配合，做好應急預案溝通。首先，做好學校各部門溝通，做好內外關系協調。只有在預案中做好有效交流、合作，才能夠確保集體力量的凝聚進而應對不同突發危險事件。

（五）得到法律認可支持，實現有法可依

利用法律武器解決危機事件與突發事件的公共緊急事件，是最為有效的方法與途徑。因此，各高校需學會利用法律制度得到領導的認可與支持。另一方面，對行政部門起到規范管理作用，建設高校緊急預案的制定流程，做到有法可依。

綜合分析，21世紀下高校應急預案建設是和諧、平安校園建設的第一環節，也是校園文化發展的橋梁，是防止危機事件的有效預防方法。現階段，各校應急預案建設處于發展階段，在今后建設中充滿著未知，還需要各高校在摸索中不斷完善、改進，構建和諧校園。筆者分別從：高校應急預案編制與管理不足、應急預案建設要求、應急預案建設建議，三方面進行分析，希望對高校應急預案建設起到幫助性作用。

（作者單位：廣州民航職業技術學院）