公共圖書館服務均等化問題研究

司楊

一、前言

公共圖書館作為一項重要的公共事業(yè)，其所具備的主要功能是給予社會大眾一個用于自主學習和自我提升的公共平臺。近年來，在經(jīng)濟全球化背景的推動下，我國的整體經(jīng)濟實力得到了飛速的提升，這為我國公共事業(yè)的建設提供了有力的保障，公共圖書館的建設也開始進入到快速發(fā)展的階段，全國多地開始根據(jù)自身的實際情況探索出了與自身相適應的公共圖書館建設模式。基于當前公共圖書館發(fā)展的新形勢，我國有眾多學者將其列為了自己研究的目標，其中有多位學者在研究中提出了公共圖書館服務均等化的觀點并充分強調(diào)了公共圖書館服務均等化的重要性。但就目前的研究來看，我國要實現(xiàn)公共圖書館服務的均等化還面臨著一系列的問題，要求相關部門能就公共圖書館服務均等化的基本內(nèi)涵及特征出發(fā)，對其面臨的問題進行充分的分析以為公共圖書館服務均等化的發(fā)展提出有效的建議。

二、公共圖書館服務均等化的基本內(nèi)涵

所謂公共圖書館是以國家為主導的由國家投資所建設的一項用于幫助社會大眾實現(xiàn)自主學習和自我提升的社會公共文化事業(yè)，其建設最主要的目的就是向社會大眾提供文化服務。“UNESCO”就公共圖書館的使用指出，一個人無論其屬于任何國家、任何種族；無論其處于哪一年齡層、哪一社會階層等其都有權在公正平等的基礎初上獲得公共圖書館所提供的文化服務。這一要求強調(diào)了公共圖書館服務提供的平等性，基于此所提出的公共圖書館服務均等化則是凸顯公共圖書館文化服務提供公平性原則最為基本的方式之一。

所謂公共圖書館服務均等化就是要求各地的公共圖書館能不以社會大眾的年齡、社會地位、所屬國籍、所屬民族等借口，向社會大眾公平的提供文化服務，確保社會大眾能在公共圖書館中獲得全面的知識信息。簡而言之，公共圖書館服務均等化就是要求各地的公共圖書館能摒棄一切成見，確保世界上的所有人都能在圖書館中平等獲取全面的文化服務。基于此可將公共圖書館服務均等化定義為一下的兩點基本內(nèi)涵：首先，在公共圖書館中所有的民眾都享有平等的接受文化服務的權利；其次，在公共圖書館中所有的民眾都享有相同的文化服務內(nèi)容。

三、公共圖書館服務均等化的基本特征

1.基本人權的體現(xiàn)

要充分了體現(xiàn)基本人權首先就必須強調(diào)其公正性，就公共圖書館來看，其是國家重要的公共事業(yè)之一，其服務所指的是公民在公共圖書館使用中所應享有的基本權利，即獲取文化服務的基本權利。而其服務的均等性指的就是公民在公共圖書館的使用中能平等的享受圖書館所提供的文化服務，這與國家法律法規(guī)中所強調(diào)的人權相符合，因此公共圖書館服務均等化可看作是基本人權的體現(xiàn)。

2.優(yōu)先于公平公正的體現(xiàn)

我國是一個民主法制的國家，為確保社會的和諧穩(wěn)定就必須強調(diào)社會的公平正義，但所謂公正的社會并不是指社會的平均化，而是指公民在社會中所應得的內(nèi)容，與公民本身在社會中的價值體現(xiàn)有著密切的關聯(lián)。公共圖書館服務均等化往往是一種優(yōu)先于公平公正的體現(xiàn)，其所強調(diào)的有教無類要求無論公民的國家、種族社會階層等其都有權獲得公共圖書館所提供的文化服務。

3.對社會不平衡心理的改善

就我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟改革來看，其還面臨的一定分配不公正的問題，主要指的是社會中弱勢群體所受到待遇的不公正。一旦這種不公正越發(fā)的明顯往往會增大的弱勢群體與商業(yè)服務之間的距離，極易造成社會弱勢群體一些不平衡心理的產(chǎn)生，而公共圖書館服務均等化強調(diào)公民在圖書館的使用中能享有平等的文化服務，這摒棄了社會存在的階級差異性，對該社弱勢群體的不平衡心理有極大幫助。

4.公共圖書館服務均等化具有包容性

人與人之間存在較大的差異性，往往體現(xiàn)在性格特征、思想觀念、生活條件等多方面這些差異性既取決于個人所具備的先天條件，也與后天的環(huán)境因素之間有著密切的關聯(lián)，這既決定了人在社會生活中思想和行為之間的大不相同。所謂公共圖書館服務均等化所具有的包容性指的就是其對所有性格特征、思想觀念、生活條件等對因素的尊重。

四、公共圖書館服務均等化實現(xiàn)現(xiàn)階段面臨的問題

1.公共圖書館的建設發(fā)展缺乏充足資金

公共圖書館是以國家為主導的由國家投資所建設的一項用于幫助社會大眾實現(xiàn)自主學習和自我提升的社會公共文化事業(yè)，因此，國家在公共圖書館建設發(fā)展方面投入資金的高低往往對公共圖書館整體水平有著最為直接的影響。就現(xiàn)階段來看，盡管在經(jīng)濟飛速發(fā)展背景下我國極大了在公共事業(yè)建設方面的投入，但針對公共圖書館的建設投入仍有待提升。就2015年來看，國家針對公共圖書館建設的財政撥款總額為1270354萬元，據(jù)統(tǒng)計我國2015年國家整體的財政收入約為15萬億元，其中用于文化事業(yè)建設的財政撥款為6829860萬元，公共圖書館建設的財政撥款僅占文化事業(yè)建設財政撥款的18.6%，占國家整體財政收入的0.08%。而用于公共圖書館建設的財政撥款其中有絕大多數(shù)都用于人員支出，這給公共圖書館書籍資源與活動的建設造成了一定限制。

2.公共圖書館的建設發(fā)展缺乏科學服務標準

就現(xiàn)階段來看，盡管我國對公共圖書館的建設發(fā)展開始越發(fā)重視，但卻未能針對公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)制定相應的服務均等化標準，也未能就公共圖書館服務均等化的實施制定科學的評估方式，這對公共圖書館服務均等化的長遠發(fā)展有著一定的限制。一方面，未能就公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)制定相應的服務均等化標準就不能合理的對需要實現(xiàn)服務均等化的地方公共圖書館進行合理的規(guī)劃，也不能合理的對公共圖書館服務均等化所需的資金進行合理的規(guī)劃；另一方面，未能就公共圖書館服務均等化的實施制定科學的評估方式就無法針對公共圖書館服務均等化制定有效的政策法規(guī)，無法切實有效的對民眾所享有的平等權利進行明確。

3.公共圖書館的建設發(fā)展不平衡

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計來看，2011年我國公共圖書館業(yè)機構數(shù)共2952個；2012年我國公共圖書館業(yè)機構數(shù)共3076個；2013年我國公共圖書館業(yè)機構數(shù)共3112個；2014年我國公共圖書館業(yè)機構數(shù)共3117個；2015年我國公共圖書館業(yè)機構數(shù)共3139個，可見，我國近年來公共圖書館的數(shù)量一直呈上升的趨勢。然而，就各地的公共圖書館建設發(fā)展來看，卻仍存在不平衡的問題。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)內(nèi)的公共圖書館建設發(fā)展水平相對較高，圖書館數(shù)量多、質(zhì)量高、覆蓋廣、服務強、館藏多，而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)的公共圖書館建設發(fā)展水平相對較弱，不僅圖書館的數(shù)量不足，館藏資源也無法滿足群眾的閱讀需求，這也給公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)造成了極大的限制。

4.公共圖書館的藏書資源相對缺乏

藏書是公共圖書館所提供給民眾最為基本的服務，就現(xiàn)階段來看，我國公共圖書館的館藏仍無法滿足大眾的閱讀需求。“UNESCO”針對公共圖書館建設發(fā)展所制定的指南中明確指出，公共圖書館的書籍館藏應達到1.5至2.5冊每人，但據(jù)我國《2015中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎數(shù)據(jù)概覽》的調(diào)查統(tǒng)計來看，2015年我國公共圖書館的書籍館藏僅達到0.61冊每人，與指南中的具體要求還有著一定的差距。尤其那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣級公共圖書館，圖書館內(nèi)的館藏資源更是無法滿足群眾的閱讀需求。

五、公共圖書館實現(xiàn)服務均等化的基本策略

1.加大對公共圖書館建設發(fā)展的資金投入

我國現(xiàn)階段的公共事業(yè)建設資金主來源于國家的財政撥款，公共圖書館作為國家重要的公共文化事業(yè)其本身具有一定的共享性和公益性，要實現(xiàn)其服務的均等化確保讀者在圖書館中能獲得均等化的服務，就要求國家政府部門能針對其建設提高財政撥款數(shù)額。一方面，國家政府應對各地的實際情況進行深入全面的了解，并以此為依據(jù)對公共圖書館建設的財政撥款進行合理的調(diào)整；另一方面，針對那些經(jīng)濟水平相對較為落后的地區(qū)，政府在給予其充足的財政撥款之后還應針對其服務的均等化提供相應的資金補助。與此同時，公共圖書館本身還應與社會之間進行充分的合作，通過對服務品牌和內(nèi)容方式的不斷創(chuàng)新來為公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)吸引更多的社會資金。

2.為公共圖書館建立均等化科學化的服務標準

要為公共圖書館建立均等化科學化的服務標準必須以國家及各地的實際情況為依據(jù)，將法制化的管理理念充分納入到公共圖書館服務均等化的標準建設中。一方面，國家相關部門應以現(xiàn)有的政策法規(guī)為依據(jù)合理的對要實現(xiàn)公共圖書館服務均等化的范圍與地區(qū)進行劃分，并針對公共圖書館服務標準化的實現(xiàn)制定統(tǒng)一的標準，在科學合理的角度下為公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)提供充足的資金與技術支持；另一方面，相關部門應就各階層公共圖書館所需提供的服務內(nèi)容、服務種類以及具體的服務范圍進行深入的研究探討，確保在充分研究探討的基礎上形成共識，為公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)制定有效的政策法規(guī)進而將公共圖書館服務均等化與我做民眾所享有的法律權益之間充分聯(lián)系。

3.以地區(qū)發(fā)展的平衡性為目標實現(xiàn)公共圖書館服務均等化

公共圖書館服務均等化也強調(diào)地區(qū)之間服務的均等化，要求國家能針對公共圖書館地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題采用合理的方式，以提高地區(qū)之間公共圖書館發(fā)展的平衡性來擴大公共圖書館服務的覆蓋范圍。也只有當公共圖書館服務所覆蓋的范圍達到一定標準的同時，公共圖書館才能真正實現(xiàn)其服務均等化，才能讓社會大眾在公共圖書館的使用中享受平等的文化服務。首先，根據(jù)各地的實際情況可在公共圖書館的建設中采用總分館制以有效對各圖書館的文獻資源進行整合，不僅能通過成本的節(jié)約來提高公共圖書館各資源的使用率，同時還能有效擴大公共圖書館服務所覆蓋的整體范圍，為社會大眾平等享受公共圖書館的文化服務提供有力保障；其次，針對經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)可采用流行圖書館的形式，確保地區(qū)各階層民眾都能實現(xiàn)書籍借閱。

4.充分利用網(wǎng)絡信息技術來彌補公共圖書館館藏資源不足的問題

當今社會網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展為實現(xiàn)公共圖書館的服務均等化提供了有力的保障，基于網(wǎng)絡信息技術中豐富的資源儲備能彌補公共圖書館館藏資源不足的問題，我國各公共圖書館應重視數(shù)字圖書館等工作的建設，通過豐富數(shù)字圖書館的資源內(nèi)容來提高公共圖書館服務的全面性與便捷性。一方面，網(wǎng)絡信息技術的運用能實現(xiàn)全國各地數(shù)字圖書館之間的相互連通，以促使讀者在數(shù)字圖書館的使用獲取更加豐富的書籍資源來獲得更加平等的文化服務；另一方面，網(wǎng)絡信息技術的使用使得社會大眾在文化服務的獲取方面更加的方便快捷，只要在有網(wǎng)絡的環(huán)境中讀者可隨時通過手機、平板等先進的媒體設備等路數(shù)字圖書館來獲取自己想要獲得文化服務。與此同時，針對一些圖書館中沒有收藏的資源可通過網(wǎng)絡資源購買的方式將其放置到數(shù)字圖書館中，以滿足讀者多樣化的閱讀需求。

六、結語

國家公共服務均等化的實現(xiàn)不僅是民主性的體現(xiàn)，更是為會社會和諧穩(wěn)定的重要保障，對此國家應充分重視公共服務建設的均等化。就現(xiàn)階段來看，在經(jīng)濟全球化背景的推動下，我國的整體經(jīng)濟實力得到了飛速的提升，這為我國公共圖書館服務均等化的建設發(fā)展提供了有力的條件，對此我國相關部門就必須就公共圖書館的服務均等化進行研究分析，針對公共圖書館服務均等化實現(xiàn)所面臨的問題采用合理有效的應對策略。

（作者單位：鄭州圖書館）