穩定企業家預期，保護產權是關鍵

郭芳

9月末，中國的企業家們迎來了一件堪稱企業發展史上里程碑式的大事——《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（下稱“意見”）全文發布。這是中央首次高規格發文肯定企業家的價值和地位。

在十九大召開前夕，這被視為回應企業家關切、引導企業家預期、規范企業家行為、激勵企業家創新的關鍵之舉。此舉的用意，無疑是要給企業家們派定心丸、提振信心。

其中，回應關切、穩定預期，是重中之重。沒有良好、穩定的預期，在一定程度上會影響企業家們安心生產、加大投資，市場也缺乏更大的生氣和活力。

長期以來，在一些地方，歷史形成的失衡的政商關系、不公平的競爭環境、不完善的市場規則和產權保護制度，一定程度上確實傷害了企業家的積極性和創造性，導致企業家的安全感降低，部分資產外流現象日趨明顯。

因此，“意見”一開始就特別強調了“營造依法保護企業家合法權益的法治環境”，提出要保護企業家的三大權益：企業家財產權、企業家創新權益、企業家自主經營權。

企業家最大的不安，來自對財產權的不安。中央一直在努力完善產權保護制度以打消企業家對財產權的焦慮。

去年11月底出臺的產權保護綱領性文件《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱“產權保護意見”）同樣直擊產權保護的要害，首次提出公私財產權平等保護。中央還下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。

不僅是產權保護，十八大以來，中央政府為了給企業家創造一個良好的營商環境可謂不遺余力。例如，大力度地進行減免稅費改革，前4年累計減輕企業負擔2萬多億元，今年將繼續減負超萬億元；努力推行“放管服”改革，進行政府的自我革命，以政府減權限權和監管改革，換取市場活力和社會創造力釋放。再如，十八大以來的高壓反腐態勢，也讓官商勾結、權錢交易等影響市場自由、公平競爭的腐敗行為得到了一定程度的遏制，畸形的政商關系得以糾正，并努力營造“親”“清”新型政商關系。

同時我們也應該看到，一些地方政府及某些官員不作為、亂作為，干擾和破壞市場因此造成市場失效、損害公平競爭的現象仍然存在；因為地方政府的失信、政策不穩定不延續給企業造成損失的事件仍時有發生；一些地方以行政力量干預司法，以公權力凌駕于法治之上，以司法手段不當侵害企業家權益的行為仍讓企業家深感不安。

諸如此類的違規現象，根本原因在于中央的精神在實際中未能得到很好的貫徹執行。僅以甄別和糾正經濟案件中的錯案冤案為例，因為牽涉利益甚廣，面臨的阻力較大，自“產權保護意見”出臺至今，真正能糾正過來的錯案冤案依然寥寥。

因此，下一步如何使地方政府及相關職能部門不打折扣地貫徹執行中央決策是關鍵，惟有這樣才能使企業家真正消除顧慮，迸發開拓、創新和拼搏的活力。endprint