貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)施食品安全戰(zhàn)略以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)
——在2017年北京市食藥監(jiān)管工作會(huì)議上的講話（摘要）

北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)叢駱駱

今天，我們召開(kāi)2017年北京市食藥監(jiān)管工作會(huì)議，總結(jié)2016年工作，分析當(dāng)前形勢(shì),部署2017年任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，更好地凝聚力量，高效履職，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

下面，我代表北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室及市食品藥品監(jiān)管局作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

第一部分 2016年工作回顧

剛剛過(guò)去的2016年，是市食品藥品監(jiān)管局在全面完成監(jiān)管體制改革任務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作向著法治化、規(guī)范化、科學(xué)化整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，著眼大局、順應(yīng)大勢(shì)，把握規(guī)律、強(qiáng)化監(jiān)管，破解難題、服務(wù)發(fā)展，成功應(yīng)對(duì)了一系列考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，有效保障了首都市民飲食用藥安全，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

2017年1月22日，國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉來(lái)京檢查節(jié)日市場(chǎng)食品藥品安全保障工作，對(duì)北京市食品藥品安全工作給予充分肯定，稱(chēng)北京市各項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列，希望進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵作用，在落實(shí)“黨政同責(zé)”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求、增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性、加快職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)、用更高的標(biāo)準(zhǔn)保障超大型城市和重大活動(dòng)食品藥品安全等方面做出示范。

▲北京市食藥監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)叢駱駱講話 本刊記者 高軍/攝

一、食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。一是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。把食品藥品安全工作列入市政府常務(wù)會(huì)重要議題，把食品藥品安全規(guī)劃納入市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施《北京市食品藥品安全三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，以此為基礎(chǔ)報(bào)審并以市政府名義印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》，明確“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，將“部門(mén)其責(zé)”上升為“政府總責(zé)”。二是納入重點(diǎn)督查。將食品藥品安全事項(xiàng)列入北京市重要民生實(shí)事，納入市政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目和績(jī)效考核體系，作為年度依法履職和廉政建設(shè)情況述職的重要內(nèi)容，在有力督查和廣泛監(jiān)督下，食品藥品安全責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真籌備市食品藥品安全委員會(huì)全年2次全會(huì)，組織召開(kāi)5次市食品藥品安全委員會(huì)辦公室辦公會(huì)議，統(tǒng)籌各成員單位職責(zé)，研究部署食品藥品安全工作任務(wù)，印發(fā)《2016年北京市食品藥品安全工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)了食品藥品安全各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是組織督查考評(píng)。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室認(rèn)真貫徹《北京市強(qiáng)化區(qū)政府食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法》，組織全市做好迎接國(guó)務(wù)院食品安全考核工作，組織實(shí)施全市食品藥品安全工作督查考評(píng)，考核結(jié)果在市食品藥品安全委員會(huì)全會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)了壓力、激發(fā)了動(dòng)力、壓實(shí)了責(zé)任。五是實(shí)施綜合治理。貫徹市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照無(wú)證餐飲單位綜合治理的實(shí)施方案》，集中一年時(shí)間開(kāi)展無(wú)照無(wú)證餐飲單位綜合治理。各區(qū)因地制宜，疏堵結(jié)合，綜合運(yùn)用拆除違建、封門(mén)堵洞、約談業(yè)主等城市管理和行政執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)“取締一批、轉(zhuǎn)型一批、替代一批、疏解一批”，有效壓減了存量，堅(jiān)決遏制了增量。特別是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的朝陽(yáng)區(qū)像素小區(qū)，劃定特定區(qū)域建設(shè)統(tǒng)一管理的美食廣場(chǎng)，引入有資質(zhì)的連鎖餐飲企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，徹底根治了無(wú)照無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為，取得突出成效。在各區(qū)、各地區(qū)和各部門(mén)共同努力下，全市完成無(wú)照無(wú)證餐飲單位綜合治理2.6萬(wàn)家，年初掛賬100%銷(xiāo)賬，使這一歷史形成、困擾多年的痼疾頑癥正逐步有效解決。六是啟動(dòng)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建。按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)部署和要求，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)《北京市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作方案》，把創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市作為整體提升首都食品安全治理能力和城市治理水平的重要機(jī)遇，各區(qū)相繼制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)高位起步和順利開(kāi)局。

二、食品藥品安全管理水平持續(xù)提升。一是加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)。實(shí)施全市統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)。全年完成食品藥品安全監(jiān)測(cè)16.3萬(wàn)件，其中食品抽檢14.8萬(wàn)件，重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)抽檢合格率98.5%；藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）抽驗(yàn)1.5萬(wàn)件，抽驗(yàn)合格率99.8%；基本藥物和社區(qū)零差率藥品抽驗(yàn)合格率連續(xù)7年100%。二是落實(shí)質(zhì)量規(guī)范。在乳制品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施GMP技術(shù)審查，在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全面實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證和跟蹤檢查、飛行檢查，強(qiáng)化了全過(guò)程、全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)控。嚴(yán)格按照《化妝品生產(chǎn)許可檢查要點(diǎn)》，完成化妝品生產(chǎn)許可兩證合一工作，全市80%以上化妝品生產(chǎn)企業(yè)取得新版《化妝品生產(chǎn)許可證》。三是推進(jìn)分級(jí)管理。在實(shí)施餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理基礎(chǔ)上，將食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入分級(jí)管理，11.3萬(wàn)家市場(chǎng)主體全部完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性、靶向性和主動(dòng)性。四是落實(shí)召回制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品召回管理辦法》等規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)召回主體責(zé)任。全年共有52家食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回不安全食品75批次，醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品23批次，及時(shí)消除不安全隱患。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)食品藥品領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和季節(jié)性因素，突出問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地組織開(kāi)展了夏秋季食品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和保健食品等專(zhuān)項(xiàng)整治，集中開(kāi)展了藥品、醫(yī)療器械流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，有效控制了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。迅速處置了“3·15”央視晚會(huì)曝光問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)了山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件帶來(lái)影響。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，在全國(guó)率先制定《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，突出入網(wǎng)資質(zhì)管理和違法問(wèn)題查處，共清理網(wǎng)絡(luò)訂餐問(wèn)題店鋪2.6萬(wàn)余家，對(duì)訂餐平臺(tái)立案14件，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者證照資質(zhì)公示率由“3·15”期間為0躍升至98%，在網(wǎng)絡(luò)食品藥品監(jiān)管上體現(xiàn)了主動(dòng)作為，取得了較大突破。六是加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持對(duì)食品藥品違法行為“零”容忍，實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰。全系統(tǒng)辦理行政處罰案件1.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款合計(jì)2億元。嚴(yán)厲懲處北京萬(wàn)全居食品工貿(mào)有限公司虛假標(biāo)注食品標(biāo)簽違法行為，給予吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證、公司法人5年內(nèi)行業(yè)禁入的處罰，成為新《食品安全法》頒布施行以來(lái)全國(guó)作出的首例“吊證”并對(duì)當(dāng)事人予以從業(yè)資格處罰的案件，產(chǎn)生了重大影響。與公安、檢察機(jī)關(guān)緊密合作，較好解決了兩法銜接中“最后一公里”問(wèn)題，移送違法犯罪案件線索241件，抓獲犯罪嫌疑人296人，刑拘210人，形成強(qiáng)大的執(zhí)法震懾力。七是執(zhí)行重大活動(dòng)保障。把“四個(gè)服務(wù)”作為光榮職責(zé)，組織動(dòng)員全系統(tǒng)力量，積極主動(dòng)服務(wù)中央辦公廳、外交部、中央保健委以及北京衛(wèi)戍區(qū)等單位，圓滿完成全國(guó)“兩會(huì)”、亞洲投資銀行和G20系列會(huì)議等41次重大活動(dòng)食品藥品安全服務(wù)保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)無(wú)一失，收到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、財(cái)政部等承辦機(jī)構(gòu)27份感謝信。

三、法治建設(shè)邁出新的步伐。一是制定法治建設(shè)計(jì)劃。制定《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020年）》，明確法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，為全面推進(jìn)依法行政提供了重要依據(jù)。印發(fā)《關(guān)于在全系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，使法治宣傳更加系統(tǒng)化。二是推進(jìn)地方立法工作。積極主動(dòng)向市人大請(qǐng)示報(bào)告、向市政府法制辦溝通協(xié)調(diào)，將《北京市食品安全條例》的修訂由“調(diào)研項(xiàng)目”提升為“起草項(xiàng)目”，并將《北京市醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》制訂由“調(diào)研項(xiàng)目”提升為“提出項(xiàng)目”，為加快立法奠定了基礎(chǔ)。三是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。針對(duì)新修訂《行政訴訟法》實(shí)施后全系統(tǒng)行政訴訟案件急劇增長(zhǎng)、同時(shí)行政復(fù)議數(shù)量持續(xù)增高的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，抓好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)，積累了應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，提升了執(zhí)法效能。全年共辦理完結(jié)行政復(fù)議案件316件，行政訴訟案件87件。四是完善制度體系。修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，制定《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作方案》、《藥品注冊(cè)優(yōu)先審查辦法》和《醫(yī)療器械快速審查辦法》等一系列規(guī)范性文件，確保了監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性。出臺(tái)《落實(shí)〈醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)檢查評(píng)定細(xì)則，初步形成醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，清理市政府和市食品藥品監(jiān)管局規(guī)范性文件共116項(xiàng)。五是深化“放管服”改革。依法開(kāi)展權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，研究制定2016年權(quán)力清單和通用責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。依法取消從事第三方物流業(yè)務(wù)審批等5項(xiàng)審批事項(xiàng)，將9項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)化或取消，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，提高了服務(wù)效率。印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》和《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。六是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。與中國(guó)政法大學(xué)合作成立北京市食品藥品法治研究中心，加強(qiáng)法治理論與實(shí)踐研究，推進(jìn)首都食品藥品監(jiān)管法治化進(jìn)程。聘請(qǐng)政治學(xué)、憲法學(xué)、行政管理學(xué)、行政法學(xué)等方面8名專(zhuān)家學(xué)者組成法律顧問(wèn)組，參與重大決策、重大案件以及工作疑難問(wèn)題分析討論，年內(nèi)組織專(zhuān)家會(huì)9次，征求意見(jiàn)上百件，為依法行政提供了有力支持。

四、京津冀協(xié)同監(jiān)管有序展開(kāi)。一是探索協(xié)同監(jiān)管。與天津、河北充分調(diào)研溝通，召開(kāi)深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)會(huì)議，簽署深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)等一系列協(xié)議，為推動(dòng)京津冀協(xié)同監(jiān)管提供了制度保障。二是推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。以河北保定地區(qū)為產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)，新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為銷(xiāo)地準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索建立京冀食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制，使用統(tǒng)一互認(rèn)的產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、檢測(cè)合格證明文件，統(tǒng)一互認(rèn)快速檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、檢測(cè)結(jié)論等，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、共享成果，強(qiáng)化了源頭監(jiān)管和安全保障。三是實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”。支持、組織、引導(dǎo)本市主要批發(fā)市場(chǎng)與津冀兩地畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)建立“場(chǎng)廠掛鉤”產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，先行引入天津2家牛肉、河北4家羊肉屠宰加工企業(yè)，試行進(jìn)京畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)目錄制管理，針對(duì)牛羊肉類(lèi)產(chǎn)品探索建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式。以實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控為目標(biāo)，牽頭擬定《推進(jìn)京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作實(shí)施方案》，確保問(wèn)題產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，進(jìn)一步提升了食品安全保障水平，得到了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。五是創(chuàng)新監(jiān)管促進(jìn)疏解。牽頭制定《北京市落實(shí)〈國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于支持中關(guān)村食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策事項(xiàng)的批復(fù)〉的工作方案》，積極推進(jìn)京津冀跨區(qū)域藥品生產(chǎn)等創(chuàng)新政策措施的落實(shí)。推進(jìn)北京企業(yè)在河北滄州北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園異地設(shè)廠，簽約入園企業(yè)達(dá)53家，已于7月底核發(fā)首張生產(chǎn)許可證、GMP證書(shū)并正式組織生產(chǎn)，既有效疏解了非首都功能，又確保了產(chǎn)業(yè)鏈完整性，在疏解中實(shí)現(xiàn)了多方共贏。與天津市薊州區(qū)、河北省灤南縣強(qiáng)化協(xié)作，在中藥、保健食品產(chǎn)業(yè)疏解方面達(dá)成共識(shí)，為京企發(fā)展尋求了更廣闊空間。六是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)保障。根據(jù)超大城市和重大活動(dòng)食品藥品安全保障的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)過(guò)近半年的溝通、協(xié)調(diào)和籌備，牽頭組織了多部門(mén)參與、京津冀協(xié)作的跨區(qū)域、大范圍、一體化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，來(lái)自京津冀食品藥品監(jiān)管和北京市公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)21支一線執(zhí)法隊(duì)伍、600余名執(zhí)法人員參戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)演練完善了應(yīng)急預(yù)案，磨合了協(xié)作機(jī)制，鍛煉了監(jiān)管隊(duì)伍，提升了區(qū)域食品藥品安全應(yīng)急協(xié)同保障的整體水平。

五、監(jiān)管基礎(chǔ)更加穩(wěn)固扎實(shí)。一是聚精會(huì)神抓基層。全年面向基層落實(shí)6個(gè)方面的優(yōu)先政策，做到人員調(diào)配優(yōu)先照顧基層，執(zhí)法裝備優(yōu)先配置基層，經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先保障基層，干部遴選優(yōu)先考慮基層，工作減負(fù)優(yōu)先想到基層，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先面向基層，全年從基層選拔副處級(jí)干部6名；積極與市編辦協(xié)調(diào)，為基層爭(zhēng)取科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)516個(gè)；向基層調(diào)劑增加年度考核優(yōu)秀等次指標(biāo)300余個(gè)，對(duì)基層全面建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的正向激勵(lì)效應(yīng)。召開(kāi)全系統(tǒng)基層建設(shè)大會(huì)，表彰45個(gè)示范所和63個(gè)達(dá)標(biāo)所，年內(nèi)又對(duì)新申請(qǐng)96個(gè)示范所和34個(gè)達(dá)標(biāo)所進(jìn)行了實(shí)地核查，強(qiáng)化了基層單位主體意識(shí)。落實(shí)聯(lián)系制度，市局機(jī)關(guān)處室與全市52個(gè)基層所建立對(duì)口聯(lián)系，定期調(diào)研走訪和組織幫扶解決問(wèn)題，帶動(dòng)和促進(jìn)了基層全面建設(shè)。在保障基層正常經(jīng)費(fèi)前提下，為75個(gè)示范所和80個(gè)達(dá)標(biāo)所落實(shí)新增經(jīng)費(fèi)385萬(wàn)。舉辦基層所所長(zhǎng)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面推廣基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提升了基層所長(zhǎng)綜合素質(zhì)。二是不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性。2016年完成13個(gè)區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心實(shí)驗(yàn)室改造和檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定，3個(gè)區(qū)實(shí)驗(yàn)室改建全部啟動(dòng)，進(jìn)一步完善了首都食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。三是推進(jìn)信用體系建設(shè)。依據(jù)《北京市食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)管理辦法》，研究信用歸集、信用評(píng)定、信用約束、黑名單制度和信用修復(fù)等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和5項(xiàng)配套制度，將食品藥品安全信用納入食品藥品安全監(jiān)管。探索部門(mén)間信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，與市工商局等44個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄（2016年版）》，為實(shí)施聯(lián)合懲戒提供了保障。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)和新聞宣傳。堅(jiān)持公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外，著力推進(jìn)政務(wù)和政府信息公開(kāi)工作，全年通過(guò)市局網(wǎng)站群主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息35.8萬(wàn)余條，其中行政許可結(jié)果信息28.7萬(wàn)余條，行政處罰結(jié)果信息1.3萬(wàn)余條，為社會(huì)公眾提供了全面、便捷的信息服務(wù)。注重對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響，全系統(tǒng)共發(fā)布各類(lèi)通稿2153篇，組織現(xiàn)場(chǎng)采訪387次，制作宣傳片19部、視頻宣傳短片53部，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)76次，在市級(jí)以上媒體刊登新聞2456篇，區(qū)級(jí)媒體刊登新聞1142篇，有效引導(dǎo)了輿論，傳播了正能量。以食品安全周、安全用藥月宣傳為主線，舉辦科普現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)2400余場(chǎng)次，開(kāi)展科普大講堂1100余場(chǎng)次。全系統(tǒng)開(kāi)通微信公眾號(hào)、服務(wù)號(hào)32個(gè)，形成微信傳播矩陣群，成為新聞宣傳和回應(yīng)公眾的新方式、新途徑。

六、黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。針對(duì)食品藥品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作特點(diǎn)，堅(jiān)持把政治合格擺在首位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以黨的建設(shè)帶動(dòng)了業(yè)務(wù)建設(shè)。一是突出政治理論學(xué)習(xí)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織以“對(duì)黨忠誠(chéng)、做合格黨員”、“嚴(yán)守紀(jì)律、做合格黨員”、“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、做合格黨員”、“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，扎實(shí)做好首都食品藥品監(jiān)管工作”為主題的4次專(zhuān)題研討，迅速組織黨的十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化了全系統(tǒng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)了與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的堅(jiān)定性。二是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。接受市委第二巡視組對(duì)市局黨組為期2個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)巡視，這是建局以來(lái)第一次接受全面系統(tǒng)的“政治體檢”。市食品藥品監(jiān)管局黨組站在講政治的戰(zhàn)略高度，組織動(dòng)員全系統(tǒng)支持、配合、服務(wù)巡視工作。著重抓好巡視整改，堅(jiān)持立行立改、邊查邊改、應(yīng)改盡改，按時(shí)限要求全面完成巡視組反饋的4個(gè)方面11項(xiàng)問(wèn)題的整改任務(wù)。以此為契機(jī)，制定《黨組工作規(guī)則》，修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的意見(jiàn)》，使全系統(tǒng)黨的建設(shè)得到全面規(guī)范和加強(qiáng)。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。舉辦食品藥品安全監(jiān)管專(zhuān)題研討班，組織局級(jí)干部參加市委組織部專(zhuān)題培訓(xùn)、處級(jí)干部參加任職培訓(xùn)，組織公務(wù)員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，提升了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定《處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)定》和《干部任前檔案審核辦法》，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，全年提拔處級(jí)干部17名，全部符合工作程序和規(guī)定要求。組織全系統(tǒng)293名處級(jí)干部集中填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告；完成19名擬提拔處級(jí)干部人選的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)抽查核實(shí)；完成全系統(tǒng)300卷處級(jí)干部和市局機(jī)關(guān)93卷科級(jí)及以下干部檔案審核工作，干部管理更加嚴(yán)格規(guī)范。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。召開(kāi)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，層層簽訂主體和監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任書(shū)”，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”及深化“為官不為”、“為官亂為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履責(zé)記實(shí)制度，促進(jìn)了廉政建設(shè)。注重發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，采取“一事一授權(quán)”、“一案一授權(quán)”方式，授權(quán)區(qū)局紀(jì)檢組長(zhǎng)開(kāi)展案件查辦工作，強(qiáng)化了監(jiān)督職能。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，駐局紀(jì)檢組全年處置問(wèn)題線索171件，初核78件，立案4件，結(jié)案2件，維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。五是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。接受市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為期6個(gè)月的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，配合完成預(yù)決算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付政策執(zhí)行、資產(chǎn)管理合理配置和有效利用以及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議培訓(xùn)支出等重點(diǎn)財(cái)務(wù)管理工作情況的審計(jì)調(diào)查工作，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。

第二部分 當(dāng)前面臨形勢(shì)

當(dāng)前，首都食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處在國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新的歷史時(shí)期，正處在我市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，正處在市食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真貫徹《北京市“十三五”時(shí)期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》、不斷鞏固發(fā)展食品藥品監(jiān)管體制改革成果、用新發(fā)展理念全面引領(lǐng)提升監(jiān)管科學(xué)化、法治化、系統(tǒng)化水平的重要時(shí)期。我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也必將迎來(lái)諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，必須時(shí)刻站在全局的高度，保持清醒的頭腦，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為。

（一）貫徹全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。建局以來(lái)，我們注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立了各級(jí)黨的組織，調(diào)整配備了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定完善了議事決策制度，全系統(tǒng)黨的建設(shè)逐步加強(qiáng)。但通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，我們清醒地看到，在全面從嚴(yán)治黨方面還存在較大差距，市委第二巡視組專(zhuān)項(xiàng)巡視情況反饋意見(jiàn)，從領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮還不夠充分、存在重業(yè)務(wù)輕黨建傾向、全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)不夠有力等方面，指出了我們存在的突出問(wèn)題。這既是我們整改的方向，更是我們前進(jìn)的動(dòng)力。做好首都食品藥品安全監(jiān)管工作，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全面從嚴(yán)治黨。我們必須把黨的建設(shè)擺在更加突出位置，認(rèn)真研究全面從嚴(yán)治黨的制度措施，不斷鞏固和深化巡視整改成果，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（二）落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，給首都食品藥品安全保障帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。2014年2月習(xí)近平總書(shū)記視察北京，明確全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)。同時(shí)，中央制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為新時(shí)期首都工作指明了方向。隨著首都核心功能的不斷豐富，隨著疏解非首都功能的持續(xù)發(fā)力，食品藥品監(jiān)管環(huán)境將發(fā)生深刻變化。一方面受?chē)?yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》影響，部分企業(yè)面臨整體或部分疏解，整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)；另一方面作為超大型城市，北京食品藥品剛性需求大，多樣化需求日益增長(zhǎng)，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。這就要求我們必須著眼大局，把握大勢(shì)，適應(yīng)新變化，主動(dòng)做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

（三）全面深化改革，為食品藥品安全監(jiān)管標(biāo)明新路徑和新視角。食品藥品領(lǐng)域的改革，一方面是要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面是要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)、供、需結(jié)構(gòu)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的飲食用藥需求。這兩個(gè)方面指向一致，最終都?xì)w結(jié)成以人民為中心的發(fā)展理念。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。因此，無(wú)論哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的改革，都必須以人民群眾更放心、更滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，把“一切為了人民”的思想貫穿到食品藥品領(lǐng)域各項(xiàng)改革始終，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（四）食品藥品安全環(huán)境復(fù)雜，使全程無(wú)縫監(jiān)管面臨新難題和新考驗(yàn)。當(dāng)前，“高、精、尖”與“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)并存，食品藥品輸入性風(fēng)險(xiǎn)仍占主導(dǎo)位置，源頭監(jiān)控、全程監(jiān)管的壓力依然巨大。特別是城市快速發(fā)展和歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)痼疾頑癥，城鄉(xiāng)結(jié)合部“小、散、亂”問(wèn)題，食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲和小集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村食品加工場(chǎng)所等食品安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，學(xué)校及周邊、建筑工地的食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷(xiāo)售等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展帶來(lái)新的監(jiān)管難題，加之京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)新布局，都對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)提出更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（五）監(jiān)管體系完善和能力建設(shè)，成為首都食品藥品監(jiān)管事業(yè)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能和新課題。經(jīng)過(guò)建局以來(lái)持續(xù)融合，首都食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍整體上比較整齊，技術(shù)支撐體系比較完備，監(jiān)管執(zhí)法的能力素質(zhì)在不斷提升。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，隊(duì)伍建設(shè)方面的一些弱項(xiàng)正逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)管理念與新形勢(shì)不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日漸突出；部分單位人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不均衡的問(wèn)題日趨明顯；檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證等技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)手段條塊分割，難以發(fā)揮體系化效能；基層食品藥品安全監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性不牢；各類(lèi)信息化系統(tǒng)還存在信息孤島和碎片化問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、共享和大數(shù)據(jù)分析對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的強(qiáng)有力支撐。這些問(wèn)題，是我們持續(xù)發(fā)展面臨的短板，同時(shí)也是我們努力的方向和奮斗的目標(biāo)。

第三部分 2017年主要工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是首都食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)中求進(jìn)、全面優(yōu)化、高度協(xié)同的一年，同時(shí)也是全力保障重大活動(dòng)的一年。新的一年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察北京重要講話，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，以京津冀協(xié)同監(jiān)管為重任，以實(shí)施《北京市“十三五”時(shí)期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》為主線，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市和實(shí)施“陽(yáng)光餐飲”工程為動(dòng)力，著力完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，構(gòu)建科學(xué)完善的安全治理體系，不斷提高首都食品藥品安全保障水平，讓人民群眾更放心、更滿意。

一、實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，打好安全保障主動(dòng)仗

（一）加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。認(rèn)真梳理和研究監(jiān)管體制改革以來(lái)首都食品藥品監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和系統(tǒng)性。立足首都資源優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部和中國(guó)健康傳媒集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，圍繞統(tǒng)一權(quán)威高效監(jiān)管、餐桌污染治理、源頭監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及輿情監(jiān)測(cè)處置、職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)、京津冀協(xié)同監(jiān)管等方面開(kāi)展專(zhuān)題研究，編制食品藥品安全《白皮書(shū)》，逐步探索構(gòu)建食品藥品安全生產(chǎn)體系、流通體系、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、法規(guī)制度體系、組織保障體系、社會(huì)共治體系、安全消費(fèi)體系8大體系，努力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過(guò)程監(jiān)管。

（二）完善食品藥品技術(shù)支撐體系。發(fā)揮市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、16個(gè)區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心、323個(gè)街鄉(xiāng)所食品藥品檢測(cè)室以及食品安全移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、食品藥品快檢車(chē)的體系化功能和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，整合歸集食品藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，全面提升食品藥品安全監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)與高校和科研院所的交流合作，共同開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和監(jiān)管領(lǐng)域重大課題研究，為新形勢(shì)下的創(chuàng)新監(jiān)管提供科學(xué)決策依據(jù)。

（三）完善食品藥品安全社會(huì)共治體系。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)作用，強(qiáng)化對(duì)食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，更好地落實(shí)屬地責(zé)任。結(jié)合食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展創(chuàng)建“放心肉、放心菜超市”等活動(dòng)。進(jìn)一步完善全市1000個(gè)食品藥品監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全市200個(gè)社區(qū)建立食品藥品基層聯(lián)絡(luò)站，組建萬(wàn)名食品藥品安全義務(wù)監(jiān)督員、信息員、志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步與新聞媒體強(qiáng)化深度合作，參與食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和宣傳普及等工作，促進(jìn)社會(huì)共治。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大活動(dòng)保障。完善全市統(tǒng)一的食品藥品應(yīng)急預(yù)案，建立健全市、區(qū)兩級(jí)預(yù)案體系，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)案制定和管理，全面提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。舉全力、高標(biāo)準(zhǔn)做好黨的十九大等重大活動(dòng)食品藥品安全服務(wù)保障工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。精心規(guī)劃、提前做好2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)統(tǒng)籌工作，為2022年北京——張家口冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

二、疏解非首都功能，在提升城市品質(zhì)中擔(dān)當(dāng)作為

落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞疏解非首都功能精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，更好服務(wù)大局。

（一）推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作。把疏解非首都功能作為創(chuàng)建工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化完善本市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作方案和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，突出強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)和規(guī)范引導(dǎo)作用，提升創(chuàng)建工作的根本品質(zhì)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，西城區(qū)、順義區(qū)年中爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家食品安全示范區(qū)考評(píng)，以示范樣板力量帶動(dòng)整市創(chuàng)建工作；東城區(qū)、海淀區(qū)年內(nèi)完成國(guó)家食品安全示范區(qū)考評(píng)申報(bào)工作。各區(qū)要組織動(dòng)員政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體以及首都市民廣泛參與，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使本市達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市各項(xiàng)目標(biāo)要求，食品安全保障水平全面提升，人民群眾對(duì)食品安全更放心、更滿意。

（二）全面實(shí)施“陽(yáng)光餐飲”工程。堅(jiān)持整治“小散亂”與扶持“高精尖”雙向發(fā)力，促進(jìn)餐飲業(yè)向遠(yuǎn)端疏解、向高端聚集，提升餐飲質(zhì)量安全水平。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)公示制度，讓后廚加工制作過(guò)程“亮”起來(lái)，讓食品安全許可、企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況“展”出來(lái)，讓從業(yè)人員、食品原料及其來(lái)源等信息“明”起來(lái)。二是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將公眾點(diǎn)評(píng)、媒體曝光、行業(yè)組織消費(fèi)提示等有機(jī)結(jié)合，對(duì)企業(yè)實(shí)施“陽(yáng)光餐飲”情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；依托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)餐飲服務(wù)單位開(kāi)展綜合考評(píng)排名，促進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，推進(jìn)“陽(yáng)光餐飲”一條街建設(shè)，逐步打造集特色風(fēng)味、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、飲食文化為一體的北京“陽(yáng)光餐飲”服務(wù)品牌。

（三）深化無(wú)照無(wú)證餐飲單位綜合治理。圍繞疏解非首都功能要求和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的工作目標(biāo)，落實(shí)市政府《關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》，按照市政府《關(guān)于治理無(wú)照無(wú)證餐飲單位的工作方案》，繼續(xù)深入開(kāi)展無(wú)照無(wú)證餐飲單位綜合治理，做到“行動(dòng)一次、帶動(dòng)一片，整治一批、根治一類(lèi)”，堅(jiān)決遏制反彈、嚴(yán)控新增，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成果。充分考慮市民需求，合理規(guī)劃餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局，努力讓市民享受安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。

三、深化京津冀協(xié)同監(jiān)管，提升食品藥品安全區(qū)域保障水平

（一）深化區(qū)域協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與津冀食品藥品監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，推進(jìn)《深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)協(xié)議》的有效落實(shí)。完善聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商和協(xié)調(diào)解決三地監(jiān)管政策銜接問(wèn)題，加快協(xié)同監(jiān)管進(jìn)程。圍繞食品藥品監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，堅(jiān)持屬地牽頭、三地聯(lián)動(dòng)，年內(nèi)力爭(zhēng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑規(guī)程、中藥炮制規(guī)范的統(tǒng)一修訂、行政許可審查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、臨床試驗(yàn)用藥用械檢查的統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)食品藥品監(jiān)管的統(tǒng)一模式等方面取得重大突破。實(shí)施問(wèn)題產(chǎn)品統(tǒng)一下架，違法案件屬地牽頭、統(tǒng)一查辦，重大活動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一保障，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)共享，向協(xié)同監(jiān)管邁出新步伐。

（二）強(qiáng)化區(qū)域保障。在總結(jié)京津冀食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷(xiāo)地準(zhǔn)入產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鞏固豬牛羊肉產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)目錄制管理成果，試行對(duì)水產(chǎn)品、禽肉、熟食、豆制品等供應(yīng)企業(yè)實(shí)行目錄制管理，積極引進(jìn)規(guī)模化、集約化禽肉、豆制品、綠色蔬菜、水果等生產(chǎn)及種植基地產(chǎn)品。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使供應(yīng)進(jìn)京重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品及食品源頭生產(chǎn)行為和運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量安全更有保障。推動(dòng)中央廚房、集體用餐配送單位以及大型連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)與津冀優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，全力保障首都市民“菜籃子”質(zhì)量安全。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持服從大局、服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)企業(yè)有序疏解、轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照疏解非首都功能統(tǒng)一規(guī)劃，配合做好大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解遷移和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。根據(jù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限政策，進(jìn)一步推動(dòng)中藥前處理、中藥提取、保健食品前處理等環(huán)節(jié)在天津市薊州區(qū)、河北省灤南縣工業(yè)園科學(xué)合理布局，促進(jìn)入駐企業(yè)落地生產(chǎn)，加快形成北京以研發(fā)和高端生產(chǎn)為主、帶動(dòng)輻射津冀協(xié)同發(fā)展的新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步激勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和格局。

四、貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”，忠實(shí)履行“保安全”根本職責(zé)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，切實(shí)保障食品藥品安全。

（一）秉持科學(xué)精神，把分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施到位。深化食品藥品全領(lǐng)域分級(jí)管理，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施不同層級(jí)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管效能。一是對(duì)市場(chǎng)主體重點(diǎn)監(jiān)督檢查其管理制度、管理機(jī)構(gòu)等責(zé)任的落實(shí)以及行為規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)客體重點(diǎn)監(jiān)督檢查進(jìn)貨渠道和進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的落實(shí)，提升監(jiān)管的靶向性。二是根據(jù)監(jiān)管需要，采取全項(xiàng)目檢查、飛行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、跟蹤檢查、保障檢查等方式，提升監(jiān)管的實(shí)效性。三是強(qiáng)化特殊食品藥品、乳制品、生鮮肉等重點(diǎn)品種監(jiān)管，加大對(duì)校園及周邊、農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的日常監(jiān)管力度，重點(diǎn)治理銷(xiāo)售“三無(wú)”食品等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化藥品醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性監(jiān)督，加快推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)可核查可追溯機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（二）聚焦公眾關(guān)切，把突出問(wèn)題整治落實(shí)到位。對(duì)公眾普遍高度關(guān)注的食品藥品熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持早監(jiān)測(cè)、早排查、早分析、早整治。重點(diǎn)整治4類(lèi)問(wèn)題：一是食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)銷(xiāo)售中摻假、冒牌的違法行為；二是通過(guò)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、廣告等方式進(jìn)行虛假宣傳、夸大功效的欺詐行為，通過(guò)特殊銷(xiāo)售模式虛假夸大宣傳保健食品的欺詐行為，以及篡改保質(zhì)期、過(guò)期食品藥品翻新再售等欺詐行為；三是采用非法手段摻假造假、規(guī)避檢查檢驗(yàn)的各類(lèi)“潛規(guī)則”。四是網(wǎng)絡(luò)訂餐及電商交易平臺(tái)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查不嚴(yán)，產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，研究制定具體整治方案，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量持續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。突出“四有”，即有針對(duì)性靶向性，有聲勢(shì)影響，有督辦落實(shí)，有激勵(lì)問(wèn)責(zé)，確保整治落到實(shí)處、取得實(shí)效，凈化首都食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。

（三）嚴(yán)守安全底線，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查延伸到位。把風(fēng)險(xiǎn)管理擺在突出位置，下大力排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，守住安全底線。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)排查。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)要自覺(jué)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)等先進(jìn)的質(zhì)量安全管理規(guī)范，切實(shí)提高自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力；倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售企業(yè)要查找薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保食品藥品在運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化管理，把源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的“嚴(yán)”要求落實(shí)到全過(guò)程。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估力度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督抽檢信息互聯(lián)互通，提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、高風(fēng)險(xiǎn)品種全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。要善于發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”，研究破解“潛規(guī)則”，把主要時(shí)間和精力放在風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控上，讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面。

（四）突出問(wèn)題導(dǎo)向，把質(zhì)量安全抽檢執(zhí)行到位。圍繞4個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化4個(gè)責(zé)任。一是生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任，包括進(jìn)貨檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)，重點(diǎn)是農(nóng)藥獸藥殘留、非食用物質(zhì)添加、添加劑超范圍超劑量使用。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不許出廠銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，把產(chǎn)品檢驗(yàn)證明納入索證索票的內(nèi)容，禁止購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。二是監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)抽檢責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的食品藥品抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃。突出安全性指標(biāo)，側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)度高、日常消費(fèi)量大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，逐步落實(shí)對(duì)29大類(lèi)食品、105個(gè)食品品種、168個(gè)食品細(xì)類(lèi)的全覆蓋抽檢，將抽檢結(jié)果及處置情況等及時(shí)公開(kāi)。做好配套文件修訂和考核指標(biāo)制定工作，組織修訂食品、藥品、藥包材、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)測(cè)工作辦法。三是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。要對(duì)承檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)并及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果，做好承檢機(jī)構(gòu)留樣復(fù)核性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要追責(zé)到人。四是核查處置部門(mén)要進(jìn)一步明確抽檢監(jiān)測(cè)核查處置責(zé)任，改進(jìn)工作方法，優(yōu)化處置流程，狠抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到啟動(dòng)及時(shí)、按期辦結(jié)，與監(jiān)管部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，確保核查處置工作成效。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法震懾，把實(shí)施最嚴(yán)處罰貫徹到位。堅(jiān)持對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳。一要及時(shí)取證。在檢查檢驗(yàn)中一旦發(fā)現(xiàn)故意摻假造假售假、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品、不履行進(jìn)貨檢驗(yàn)責(zé)任的，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，查明直接責(zé)任人。二要處罰到人。企業(yè)法定代表人是企業(yè)法律責(zé)任的第一責(zé)任人，質(zhì)量負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)食品藥品違法違規(guī)問(wèn)題，按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局部署，一定追究責(zé)任到人、嚴(yán)厲處罰到人。積極適應(yīng)全面深化首都公安改革，以市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)成立為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮市食品藥品安全委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，針對(duì)食品藥品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，聯(lián)合制定方案，主動(dòng)出擊、聯(lián)手打擊，延伸構(gòu)建基層公安派出所與基層食藥所配合執(zhí)法保障模式，全面提升“兩法銜接”水平。對(duì)于涉嫌刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)早介入、早偵辦，并與檢察院、法院加強(qiáng)溝通，讓經(jīng)營(yíng)者不敢違法、不想違法、不能違法，多重手段、多重發(fā)力，形成持續(xù)的執(zhí)法威懾力。

（六）構(gòu)建職業(yè)化隊(duì)伍，把專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)組織到位。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示，按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)關(guān)于職業(yè)化食品藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)部署，積極爭(zhēng)取國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的先行先試政策，加快建設(shè)符合首都實(shí)際的食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)GMP、GSP等專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，拓展檢查業(yè)務(wù)，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接形成與國(guó)際相接軌、與首都食品藥品監(jiān)管需求相匹配的制度機(jī)制，促進(jìn)檢查員隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展。根據(jù)監(jiān)察員隊(duì)伍實(shí)際情況，制定系統(tǒng)化培訓(xùn)方案，根據(jù)培訓(xùn)考核結(jié)果，實(shí)行分級(jí)管理、持證上崗。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)聘用高校、科研機(jī)構(gòu)等外部專(zhuān)家，組建兼職檢查員隊(duì)伍，解決食品藥品重大疑難問(wèn)題，為監(jiān)管執(zhí)法提供人力和智力支持。

（七）全面依法行政，把法治政府建設(shè)推進(jìn)到位。全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020)》，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管的法治化水平。加快推進(jìn)《北京市食品安全條例》修訂，年內(nèi)完成組織修訂的具體工作，加快報(bào)請(qǐng)市人大審核進(jìn)程。完成《北京市醫(yī)療器械監(jiān)管理辦法》調(diào)研與初稿起草工作，開(kāi)展藥品、保健食品和化妝品立法調(diào)研，建立互聯(lián)網(wǎng)食品藥品等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)管理規(guī)范，進(jìn)一步提升依法行政水平。繼續(xù)做好規(guī)范性文件和大要案件法制審查及審核工作，加大行政處罰和行政許可案卷評(píng)查力度，確保合法、規(guī)范。針對(duì)行政訴訟案件迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)，研究制定“職業(yè)舉報(bào)人”等惡意投訴舉報(bào)應(yīng)對(duì)措施。繼續(xù)聘請(qǐng)職業(yè)律師事務(wù)所作為行政訴訟應(yīng)訴的職業(yè)輔助隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的食品藥品行政訴訟。適應(yīng)新《行政訴訟法》“共同被告”的新要求，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴工作，落實(shí)法治責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織指導(dǎo)下，試點(diǎn)行政執(zhí)法公示制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、深化食品藥品領(lǐng)域改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

（一）促進(jìn)先行先試政策落地。支持臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)高端生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)總部、研發(fā)中心以及低排放、低耗能創(chuàng)新型藥品和醫(yī)療器械企業(yè)落戶中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療器械審評(píng)，加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械的幫扶力度，加快產(chǎn)品審批進(jìn)度，推動(dòng)產(chǎn)品盡快在京落地。積極推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)口岸藥品檢驗(yàn)所建設(shè)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作提供便利條件。進(jìn)一步完善零售藥店分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，配合、支持零售藥店納入醫(yī)保范圍，提升公眾藥學(xué)服務(wù)水平。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)藥品領(lǐng)域改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定具體的政策措施，在藥品上市審評(píng)審批、藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整治藥品流通領(lǐng)域突出問(wèn)題、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、保障藥品有效供應(yīng)等方面，拿出新思路，形成新舉措，確保改革措施落地生效，更好地為深化醫(yī)改服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《北京市開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加快試點(diǎn)進(jìn)程。積極推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，研究破解瓶頸難題，促進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效的持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)與原研進(jìn)口藥在臨床上相互替代，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院28部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，積極探索和配合建立食品藥品監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行業(yè)監(jiān)督、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)督等多部門(mén)共同參與的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。針對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重失信行為，依法嚴(yán)處，采取加密日常監(jiān)督檢查頻次、提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)、限制其相關(guān)責(zé)任人從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等信用約束措施。全面公開(kāi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和行政處罰等信用信息記錄，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升依法履職能力

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和中央紀(jì)委七次全會(huì)、市委十一屆十二次全會(huì)、市紀(jì)委六次全會(huì)和全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，切實(shí)提高意識(shí)形態(tài)管理的能力。認(rèn)真落實(shí)市局黨組《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的意見(jiàn)》，結(jié)合巡視整改工作，自上而下全面規(guī)范本系統(tǒng)黨建工作。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高黨員干部政治理論水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到各項(xiàng)工作的始終，確保首都食品藥品監(jiān)管事業(yè)的正確方向。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照市局《處級(jí)后備干部選拔工作方案》，組織開(kāi)展全系統(tǒng)處級(jí)后備干部調(diào)研及選拔工作。用好干部標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)后備干部，組織優(yōu)秀干部到基層一線鍛煉，豐富經(jīng)歷閱歷，注重在工作實(shí)踐中提升干部的政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。有針對(duì)性地開(kāi)展干部的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，全面落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)熟練掌握法律法規(guī)和具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的高素質(zhì)、復(fù)合型監(jiān)管人才，提升監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。研究整合市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化檢驗(yàn)評(píng)估技術(shù)力量，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支撐作用。加強(qiáng)區(qū)食品藥品監(jiān)控中心建設(shè)，逐步增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ掷m(xù)規(guī)范檢驗(yàn)工作，為轄區(qū)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。今年將與市人力社保局共同開(kāi)展北京市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰工作，進(jìn)一步凝聚力量，鼓舞士氣，營(yíng)造團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取、積極向上的濃厚氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層全面建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，逐項(xiàng)梳理和規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法工作，明晰基層事權(quán)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每一個(gè)基層所都“有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段”，確保日常檢查、監(jiān)督抽檢“兩責(zé)”落實(shí)。突出抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)優(yōu)先”，著力在深化融合和提升素質(zhì)上下功夫，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層監(jiān)管隊(duì)伍。重視加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真研究并切實(shí)解決職業(yè)規(guī)劃、職級(jí)晉升、執(zhí)法資質(zhì)、工資待遇等問(wèn)題，保持相對(duì)穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、創(chuàng)造性，使其成為統(tǒng)一監(jiān)管的重要基礎(chǔ)力量。

（四）高水平做好城市副中心建設(shè)保障工作。按照市委市政府統(tǒng)一部署和要求，貫徹市政府《關(guān)于提高北京城市副中心管理水平的意見(jiàn)》，選派強(qiáng)將精兵，組成城市副中心派駐工作專(zhuān)班，指導(dǎo)、支持、對(duì)接通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局工作，重心下移，盡快形成市區(qū)深度融合工作機(jī)制，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市副中心食品藥品安全工作。圍繞城市副中心功能，積極研究探索食品藥品安全監(jiān)管新機(jī)制，加快形成一整套新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度體系，推動(dòng)城市副中心率先達(dá)到國(guó)家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成為首都食品藥品安全的新樣板、新標(biāo)桿。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化。強(qiáng)化食品藥品安全數(shù)據(jù)中心建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立健全企業(yè)、產(chǎn)品、許可等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，升級(jí)整合食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，盤(pán)活監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，提升科學(xué)監(jiān)管水平。深入調(diào)研基層信息化需求，推進(jìn)信息化建設(shè)對(duì)一線監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面覆蓋，強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方面能力建設(shè)，利用信息化手段為一線人員減壓減負(fù)。主動(dòng)適應(yīng)自媒體時(shí)代特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)公眾服務(wù)APP、“陽(yáng)光餐飲”工程APP等，為公眾提供內(nèi)容權(quán)威、獲取便捷的食品藥品安全信息。

（六）加強(qiáng)新聞宣傳和輿情監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善新聞宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門(mén)的密切聯(lián)系，加強(qiáng)與在京主流媒體的協(xié)作，建立食品藥品網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，完善食品藥品新聞宣傳矩陣群，切實(shí)主動(dòng)發(fā)聲，擴(kuò)大正面報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。進(jìn)一步整合輿情管理機(jī)構(gòu)，完善輿情管理機(jī)制，充實(shí)輿情管理隊(duì)伍。借助中國(guó)健康傳媒集團(tuán)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)外食品藥品安全輿情信息及時(shí)收集、監(jiān)測(cè)，不斷提高輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。加強(qiáng)“兩微一端”等政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，建立食品藥品網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家?guī)欤皶r(shí)分析研判各類(lèi)輿情信息，處理好輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系，為食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供智力支持。

同志們，新年度工作的目標(biāo)已確定，任務(wù)已部署，號(hào)角已吹響，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干、抓好落實(shí)。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)凑帐形⑹姓蛧?guó)家食品藥品監(jiān)管總局的決策部署，凝聚力量，鼓足干勁，奮發(fā)進(jìn)取，擼起袖子加油干，把全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解好、承擔(dān)好、落實(shí)好，為保障人民群眾飲食用藥安全作出新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。