運用“互聯網+”提升國檢試驗區衛生檢疫業務水平

河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處 張治富

運用“互聯網+”提升國檢試驗區衛生檢疫業務水平

河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處 張治富

為貫徹中央“全面提高開放型經濟水平、促進區域經濟發展”的總體部署，2017年4月商務部、質檢總局等五部委聯合印發《關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見》，其中第五條為“支持試點地區申報特殊商品指定口岸，建設檢驗檢疫綜合改革試驗區（國檢試驗區）”。質檢總局隨即發文《質檢總局關于推進國檢試驗區規范建設的指導意見》（國質檢通〔2017〕262號）（以下簡稱：《意見》），緊密貼合“一帶一路”建設新要求，切實履行檢驗檢疫職能，發揮國檢試驗區在促進地方經濟中的積極作用。河北出入境檢驗檢疫局應時而動，積極響應各項要求，快速推進國檢試驗區建設。

此次《意見》工作原則為政府主導、安全為本、提供便利、服務發展和協作共贏，均與衛生檢疫息息相關。《意見》提出樹立底線思維，可適度突破相關法律、法規、規章的要求（但應按程序報批）。以分類管理為基礎，積極運用現代信息技術，通過精準檢驗檢疫，提升貿易便利化。同時，《意見》著重提出堅持落實“三互”大通關建設改革要求，推進“信息互換、監管互認、執法互助”。

“互聯網+”為互聯網思維的進一步實踐成果，通俗地說，“互聯網+各個傳統行業”并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態，帶來傳統行業的革新，不斷提升其創造力。在衛生檢疫工作領域融入互聯網，是衛生檢疫監管模式創新的重大契機，既有利于簡化繁瑣的流程手續、縮短工作流程，又提升了衛生檢疫工作的精確性和時效性，也保證了衛生檢疫工作的可溯源性。近年來，深圳、廈門等口岸推行的“智慧口岸”就是一個很生動的例子。

一、“互聯網+檢疫查驗”，革新傳統的檢疫模式

推行“無疫通行”檢疫新模式，加快檢疫查驗速度，保證業務工作質量。《國際衛生條例（2005）》提出“無疫通行”的概念需要“互聯網+”的結合才能在中國落地生根，其是指允許船舶進入港口、離岸或登岸、卸載貨物或儲備用品；允許航空器著陸后登機或下機、裝卸貨物或儲備用品；允許陸地運輸車輛到達后上車或下車、卸載貨物或儲備用品。

天津自貿區在實際工作中踐行了“無疫通行”，其提出“無疫通行”應在科學分析基礎上，以“實施科學管理，強調風險監控，加強事中事后監管，突出船方檢疫風險防控責任主體，實行申報誠信假定”為原則，以“一線控制風險”“二線監管延伸”“注重創新管理”為創新點。主要針對來自非疫情發生地區，或長期跑固定航線的船舶。應用到河北出入境檢驗檢疫局，例如京唐各口岸對來自日本、韓國等國家的集裝箱班輪，由于時間要求高、在港時間短，班期成本高，應加大比例酌情開展“無疫通行”。

現在，船長一致反應在美國、加拿大、新加坡、日本等國家入境時，一般情況下衛生檢疫工作人員不會第一時間出現在入境的國際航行船舶上，只有在申請船舶衛生證書（SSCEC）、來自世界衛生組織公布的疫情發生國（地）或突發可疑病人時，衛生檢疫工作人員才出現。查閱相應資料也未發現衛生檢疫工作人員未第一時間出現在所有的入境船舶上而出現重大的輸入性事故。但并不是說在相應的口岸沒有衛生檢疫工作人員，他們只是通過船舶靠泊之前通過網上申報，查閱船舶以往航行軌道和人員檔案及收集全球疫情發生情況來排除相應的檢疫風險，真正履行了《國際衛生條例（2005）》建立的目的，即為“以針對公共衛生風險，同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛生應對措施”。

“無疫通行“也并不是完全將責任推給衛生檢疫部門。《國際衛生條例（2005）》指出各締約國在不遲于該條例在該締約國生效后5年內，盡快發展、加強和保持其發現、評估、通報和報告事件的能力。近幾年，我國在所有對外開放的口岸開展的口岸核心能力考核及復核均能說明各口岸應基本具備處置突發事件的能力。且世界衛生組織應該通過其他監測活動收集有關事件的信息，并評估事件引起疾病國際傳播和干擾國際交通的可能性，并發出臨時建議和長期建議均為對正在發生的特定公共衛生危害對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包采取措施，以防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。且入境交通工具運營者應在入境前提交衛生文件，主要包括疫苗接種或其他預防措施證書、航海健康申報單、航空器總申報單的衛生部分、船舶衛生證書。說明交通工具運營者也具有相應的上報的職責。

2017年香港衛生署總港口衛生主任徐樂堅醫生在口岸核心能力建設研討會做報告時稱，香港港口會頒發自由無疫通行證（Free Pratique），港口衛生處發給跨境船舶的證明文件，準許船舶在港進行運行，當中包括卸貨或上落乘客。此過程中申請方法免費，采取電郵（email）、傳真（fax）和海事處的電子業務系統。

二、“互聯網+”應逐步結合“雙隨機、一公開”的監管執法原則

“雙隨機、一公開”即是在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”是2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中提出的一種新的監管模式。國務院批轉國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，提高事中事后監管的針對性和有效性。河北省《2017年推進“雙隨機、一公開”監管工作要點》要求，2017年11月底前實現“雙隨機、一公開”監管工作在全省的全覆蓋。質檢總局多次發文要求全面推進全覆蓋，并將其納入年度績效考核目標。“雙隨機”監管體系應以信息化系統為依托，制定和完善“檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫”，動態調整布控規則。2017年7月13日，河北出入境檢驗檢疫局召開局長專題會議，研究推進“雙隨機、一公開”工作。會上段文仲副局長提出“雙隨機、一公開”是國務院大力推行的一種全新的執法監管模式，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事后監管的關鍵環節。

可見“雙隨機、一公開”在一線衛生檢疫工作的重要性，其實施應著重關注“隨機”兩個字。科學的隨機選擇的實現不是靠舊式的抽簽或抓鬮，而是將所有的執法檢查人員和監管對象建立數據庫納入執法平臺，在申報數據完成且船舶達到錨地時提交申請即確定相應的執法檢查人員。體現執法的公正、公平和公開的原則，也可有效杜絕隨意執法、人情執法或臨時執法的情況發生。

三、“互聯網+”能逐步落實“三互”建設改革的要求

《意見》中提出的工作原則包括協作共贏，堅持落實“三互”大通關建設改革要求，推進“信息互換、監管互認、執法互助”。而質檢總局聯合海關、邊檢等部門發布的《關于建立國際航行船舶聯合臨檢工作機制的通知》（交海發〔2016〕234）對口岸衛生檢疫、海事、海關及邊檢等聯檢部門監管提出了新的要求。對于此類文件的要求也應借助“互聯網+”的力量進行調控。目前，河北省內各口岸聯合臨檢以海事為組長，其他成員為組員，由組長口頭通知，此類模式既耗力，又極大地浪費了執法時間資源，且不具備持久性。事實證明，河北省聯合臨檢和“三互”大通關的實現僅僅做了表面工作，一次實施后見諸報告，做好宣傳后就基本沒有下文了。

對于“三互”建設改革的落實，應借助“互聯網+”的作用來實現。實現“一個平臺，一次申報，一次臨檢”即可實現放行的目的。“一個平臺”即為單一窗口的有機組成部分，河北出入境檢驗檢疫局應加快“單一窗口”體系建設，提升貿易便利化服務能力，借助河北檢疫查驗電子監管系統，內部與海事、海關、邊檢等聯動起來，推進檢疫無紙化。“一次申報”為網上上報，將所有需要的信息在平臺上提交一次，即可實現網上申報，有效提升申報效率，改變各自為政的狀況。在網上申報后即確定是否需要開展聯合臨檢，具體執行臨檢的人員和確定臨檢的時間，檢查結束后就在平臺上實現簽證放行，可有效提升臨檢效率，降低人財物的消耗。

四、“互聯網+”可全面收集全球疫情，實現風險評估和分類管理

采用“網絡抓取+人工篩選”的方式，酌情采納質檢總局、中國檢科院和深圳出入境檢驗檢疫局每日發布的疫情信息，變被動為主動，積極走出國門，收集全球疫情信息，并將其及時納入執法平臺，選擇必要信息制作相應的執法依據，例如來自檢疫傳染病疫區的國際航行船舶必要實施錨地檢疫，來自沙特等地的人員應偏重考慮中東呼吸綜合征，來自巴西的入境人員應將寨卡病毒病和登革熱等放在重要的位置。同時制作必要的宣傳資料并借助航空公司、代理人員及時更新推送，為出入境人員提供疫情信息參考。

《意見》中提出的工作原則包括提供便利，堅持深化改革，以風險分類管理為基礎，積極運用現代信息技術，通過精準檢驗檢疫，提升貿易便利性。建議河北出入境檢驗檢疫局建立常態的風險評估分析小組，搜集全球疫情發展最新動態的同時，收集河北各口岸航行信息、加大對重點地區國際疫情信息的整理和分析工作，每隔一段時間（建議為1個月）發出評估報告（若國際突發重點傳染病疫情可隨時召開風險評估），及時上報河北省政府，并指導各口岸一線實際工作，改變以往靠泊檢疫和錨地檢疫為主的狀況，實現精準檢疫。

實時在代理公司（或人員）、交通工具管理公司（所有人）實現分類管理，建立河北省內出入境船舶檔案，對首次進入河北省口岸的船舶，將其所有信息納入誠信管理系統，動態調整分類管理船舶，以入境交通工具為突破口，綜合考評交通工具自身衛生管理水平和控制狀況，逐步減少入境檢疫時間，做好與港務公司、海關、海事等部門溝通，無縫連接，做好體溫監測、醫學巡查等傳染病排除后，及時通知后續工作開展，并隨即開展衛生監督，提高工作水平，把好國門安全。

五、“互聯網+”可實現精準檢疫查驗，有效提升一線檢疫水平

《意見》中提出的工作原則包括優先支持在試驗區內提升傳染病疫情防控、處置突發公共衛生事件和維護公共衛生安全的能力，同時在提供便利中提到精準檢驗檢疫。如何實現精準檢驗檢疫？“互聯網+”是一個不錯的選擇。

“互聯網+”可實現出入境人員的全申報，在特定時間如2009年H1N1在國外爆發期間，出入境人員需要每人提交一份《健康申明卡》，出入境人數較少時尚可以應付，對于每天出現大量出入境人員的機場、陸路口岸等實現起來就有點麻煩，“互聯網+”可將健康申報實現遠程申報、快速放行的目的。出入境人員通過手機APP或登錄相應的網站填寫資料，生成二維碼回執，通關時在自主終端掃描即可實現申報，方便快捷，有效緩解口岸擁堵。同時如果入境旅客在相應的APP或網站提交健康申報時出現可疑癥狀，檢疫人員可以第一時間了解該入境人員的健康狀況，做好充足準備，提前溝通，確保個人防護，有效杜絕該入境人員造成的二次感染。

“互聯網+”還可實現業務流程的全過程監管，從體溫監測、復測、流行病學調查、醫學排查、采樣送樣、實驗室檢測、移送指定機構、衛生處理、情況通報均有可靠記錄，使整個過程實現電子化監管、痕跡保留和無紙化流轉，實現整個流程的閉環管理，固化業務流程、細化操作要求、規范業務質量。

六、“互聯網+”可有效結合負面清單和權力清單，保障實現底線思維

負面清單管理模式是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。衛生檢疫負面清單即在執法平臺上納入執法的禁區。權力清單是國務院在《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》中提出的，其指出各政府部門應分門別類進行全面徹底梳理行政職權,逐項列明設定依據;對沒有法定依據的行政職權,應及時取消;依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見;公布權力清單。衛生檢疫權力清單也應在執法平臺中體現，明確衛生檢疫現場執法的權力明細、來源和依據。

《意見》中提到底線思維，《大學》里說：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”這里的“止”，既是一種理想目標，也是一種底線要求。底線思維，是“有守”和“有為”的有機統一。樹立底線思維，喜不忘憂、未雨綢繆、防患未然，我們就能做到從底線出發，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩”、發展更上一重天。堅持底線思維，以風險評估為抓手，以“負面清單”為判定準繩，借助信息化平臺，實現“風險評估，集中審單，重點突出，快速查驗”的要求。

七、小結

“互聯網+”與衛生檢疫改革框架見圖1。

圖1 運用“互聯網＋衛生檢疫”提升檢驗檢疫綜合改革試驗區水平框架圖

“互聯網+”與衛生檢疫有機結合，探索以風險管理和信用管理為基礎，以“雙隨機、一公開”監管檢查為主要手段，可提高監管有效性和提升貿易便利化，有效貫徹中央“全面提高開放型經濟水平、促進區域經濟發展”的總體部署，切實履行衛生檢疫的各項職能，發揮國檢試驗區在促進地方經濟發展、服務“一帶一路”建設等方面的積極作用。