提高農業產業鏈增值收益加快農業供給側改革
——解讀 《加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見》

本刊記者|王雯慧

提高農業產業鏈增值收益加快農業供給側改革
——解讀 《加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見》

本刊記者|王雯慧

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。當前，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，提高農業產業鏈增值收益變得尤為重要。

確保糧食安全和種糧農民收入持續穩定增長，是我國糧食政策的兩個基本目標。隨著社會經濟的發展和科技的進步，近年來，我國糧食連年豐收，我國的農業也已進入的新常態。近日，國務院辦公廳發布《加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加，全國糧食優質品率提高10個百分點左右；糧食產業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業化率提高到25%以上；主營業務收入過百億的糧食企業數量達到50個以上，大型糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強；糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。

這是國務院首次出臺關于糧食產業經濟發展的指導意見，對當前和今后一個時期促進糧食產業經濟發展作出了戰略部署。

糧食經濟迫切需要新舊動能轉換《意見》出臺恰逢其時

當前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續高企，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下，統籌好糧食生產、儲備、流通三方面能力建設，大力發展糧食產業經濟、健全糧食產業體系的重要性日益凸顯。

近年來，我國穩步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革，加大糧食庫存消化力度，進一步激發糧食產業經濟發展活力，糧食產業經濟發展面臨難得機遇。

加快發展糧食產業經濟，是深化農業供給側結構性改革、促進一二三產業融合、推動糧食經濟新舊動能轉換的有力舉措。2016年，全國納入糧食產業經濟統計的企業達到1.8萬家，加工轉化糧食4.8億噸，實現工業總產值2.8萬億元、利潤1321億元。但同時，糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發展提出了更高要求，亟待通過發展糧食產業經濟，提高糧食資源配置效率，進一步增強糧食安全保障能力。

國家糧食局局長張務鋒表示，加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，是興糧之策、富農之道、惠民之舉，也是行業發展所需、部門責任所系。

9月12日，在國家糧食局舉行的全國糧食產業經濟發展有關情況通氣會上，糧食局倉儲與科技司司長翟江臨表示，《意見》的出臺，是新形勢下貫徹落實總體國家安全觀和糧食安全戰略、深入推進農業供給側結構性改革的重要舉措。加快發展糧食產業經濟，對促進企業提質增效、拓展農民就業增收渠道、滿足消費升級需求、夯實國家糧食安全基礎等具有重要的現實意義。

三大亮點部署糧食產業經濟發展

國家糧食局局長張務鋒在此前接受媒體采訪時表示，此次《意見》有三大亮點。

第一大亮點是對產業發展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措。《意見》提出實施“優質糧食工程”、建設國家現代糧食產業發展示范園區（基地）、建立糧食產業企業標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施。國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優質糧食工程”，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施，其他重點工作也都在有序推進。

第二大亮點是對各地在實踐中的產業經濟新模式作了總結和肯定，提出了全產業鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、主食產業化、循環經濟、品牌引領、龍頭企業帶動等多種模式。這為糧食產業經濟發展方向、方式和路徑提供了指導和參考。

第三大亮點是進一步強化和落實好國家已經出臺的相關產業政策。《意見》提出“統籌利用糧食倉儲設施資源”，即有效盤活糧食倉儲設施，擴展糧食倉儲服務范圍，多渠道開發現有倉儲設施用途。《意見》還提出，在農業產業化國家重點龍頭企業認定中，大力扶持糧食產業化龍頭企業。

創新驅動推進農業供給側改革

在糧食短缺的年代，糧食科技的重點是增加糧食的產量。目前，我國的糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，因此糧食科技創新的重要任務就是要調結構、轉方式。《意見》提出要創新糧食產業發展方式，其中包括促進全產業鏈發展，發展糧食循環經濟，積極發展新業態，發揮品牌引領作用。《意見》強調強化糧食科技創新和人才支撐。

加快推動糧食科技創新突破。支持創新要素向企業集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創新型糧食領軍企業，引導企業加大研發投入和開展創新活動。鼓勵科研機構、高校與企業通過共同設立研發基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業科技創新需求。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用，加強國內外糧食質量檢驗技術標準比對及不合格糧食處理技術等研究，開展進出口糧食檢驗檢疫技術性貿易措施及相關研究。

加快科技成果轉化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產業科技成果轉化信息服務平臺，定期發布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業有效對接，推動科技成果產業化。發揮糧食領域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協同創新共同體和技術創新聯盟的建設力度，推進科技資源開放共享。

促進糧油機械制造自主創新。扎實推進“中國制造2025”，發展高效節糧節能成套糧油加工裝備。提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創新能力，提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯網技術，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范。

健全人才保障機制。實施“人才興糧工程”，深化人才發展體制改革，激發人才創新創造活力。支持企業加強與科研機構、高校合作，創新人才引進機制，搭建專業技術人才創新創業平臺，遴選和培養一批糧食產業技術體系專家，凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。發展糧食高等教育和職業教育，支持高等院校和職業學校開設糧食產業相關專業和課程，完善政產學研用相結合的協同育人模式，加快培養行業短缺的實用型人才。加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業職工的技能水平。

加大財稅保險支持完善保障措施

《意見》強調，要加大發展糧食產業經濟的財稅扶持力度。健全金融保險支持政策，拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。落實用地用電等優惠政策。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全省長責任制考核中的權重。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發揮財政投入的引導作用。中國社會科學院農村發展研究所研究員、經濟學博士黨國英認為，要提高資金綜合使用效率，把錢用在刀刃上，同時讓農民分享增值收益。

黨國英認為，從發達國家的經驗看，讓農民也能分享產業鏈上的價值增值特別重要。所以在這個方面應該有所創新，使產業鏈經濟的提高有個共享經濟的模式。再一點，實現這個目標，國家的財力該如何使用也是一個非常重大的問題。以每畝農田為單位，國家投下去的錢并不少，但我們農民人數多，所以人均不大。在使用資金過程中，因為多頭使用，整合力量比較弱，所以效率比較低。所以今后的任務就像文件里頭講的，在有些環節要增加投入，要提高資金綜合利用、整合使用的效率，把資金用在關鍵的地方，提高使用的效率。