水利工程管理及養(yǎng)護問題的研究

于永波

【摘要】在水利工程建設(shè)中，水利工程管理及養(yǎng)護工作有著重要的作用和意義，水利工程管理及養(yǎng)護工作的實施，會影響到整個項目施工的成敗，因此要注重對于水利工程管理及養(yǎng)護工作。及時解決水利工程管理及養(yǎng)護工作中的問題，強化水利工程相關(guān)部門人員的責(zé)任意識，建立科學(xué)、合理的水利工程養(yǎng)護及管理機制，真正發(fā)揮水利工程的抗洪御旱、改善水環(huán)境、保障水資源和水利經(jīng)濟的作用，從而更好的滿足人們生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；養(yǎng)護

1、水利工程管理及養(yǎng)護存在的問題

1.1缺少健全的管理制度，責(zé)任分工不明確

了解我國水利工程管理及養(yǎng)護現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，我國水利工程缺乏健全的管理制度，在現(xiàn)有的管理制度中尚未明確劃分每一位工作人員的職責(zé)，進而導(dǎo)致部分水利工程管理工作由多人負(fù)責(zé)，而部分水利工程管理工作無人負(fù)責(zé)。這便會導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)分布不均的情況，甚至無法及時發(fā)現(xiàn)水利工程在運行過程中存在的問題，導(dǎo)致后期養(yǎng)護工作不能得到針對性處理，進而降低水利工程質(zhì)量，產(chǎn)生較大的安全隱患?，F(xiàn)階段，我國水利工程管理體制不健全對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。由于近年來我國在水利工程方面投資的逐漸增加，水利工程數(shù)量逐漸增多，但由于管理制度不完善，養(yǎng)護工作不到位，導(dǎo)致部分水利工程已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，在后期使用過程中會出現(xiàn)更多的問題，甚至?xí)斐伤こ坛霈F(xiàn)報廢的情況，對我國人民生命安全產(chǎn)生了較大的危害。

1.2缺少養(yǎng)護資金，養(yǎng)護工作質(zhì)量低

雖然當(dāng)前我國在水利工程開發(fā)方面的投資金額在逐漸增加，水利工程數(shù)量也逐漸增多。但是，現(xiàn)階段仍然缺少足夠的養(yǎng)護資金，養(yǎng)護工作難以達到標(biāo)準(zhǔn)。另外，在水利工程的管理與養(yǎng)護過程中，不僅會用到相關(guān)的養(yǎng)護設(shè)備，而且需要使用特定的養(yǎng)護材料。而這些物品需要足夠的資金支持。但是，由于相關(guān)單位缺少對水利工程后期養(yǎng)護工作的重視，投入資金有限，既無法為水利工程配備專業(yè)的養(yǎng)護人員，又無法為水利工程提供需求的養(yǎng)護設(shè)備及養(yǎng)護材料，導(dǎo)致相關(guān)工作人員只能在發(fā)現(xiàn)水利工程問題后開展相關(guān)的養(yǎng)護工作，尚未做好前期預(yù)防工作，給養(yǎng)護工作質(zhì)量和水利工程使用質(zhì)量帶來了不良的影響。

2、提高水利工程管理與養(yǎng)護質(zhì)量的對策

2.1建立完善的規(guī)章制度

近年來國家逐漸重視到水利工程建設(shè)對國民經(jīng)濟與安全的重要性，并頒布了系列法律法規(guī)以保證水利工程的安全建設(shè)，然而并未將水利工程的管理及養(yǎng)護上升到法律的高度，這就導(dǎo)致了部分部門及個人鉆法律空子，在工程管理與養(yǎng)護中謀取私利，因此國家相關(guān)部門可以建立全面的法律法，使工程管理與養(yǎng)護有法可依。水利管理部門內(nèi)部要完善相關(guān)管理制度，明確各方責(zé)任與義務(wù)，從而實現(xiàn)對管理工作人員的督促與約束。為了調(diào)動工作人員的積極性，可以增加明確的獎懲制度，對于一些管理養(yǎng)護良好的水利工程部門及個人進行表彰與獎勵。

2.2組建高素質(zhì)養(yǎng)護隊伍

水利工程投入使用后，管理與養(yǎng)護需要資金量較大，而部分水利部門由于資金缺乏等，只能將全部資金投入到養(yǎng)護過程中，忽視養(yǎng)護隊伍人員專業(yè)技能、素養(yǎng)的培養(yǎng)。目前我國水利工程管理普遍存在的一個問題是監(jiān)管不力，這就導(dǎo)致養(yǎng)護隊伍消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護工程嚴(yán)重滯后。為了建設(shè)一支高素質(zhì)、技能強的養(yǎng)護隊伍，管理部門可以從多方面入手。首先建立競爭上崗制度，在面向社會招聘時以專業(yè)技能為主要考核內(nèi)容，同時輔助對應(yīng)聘人員工作態(tài)度、思想道德的考核；其次所有應(yīng)聘成功的工作人員，在進入工作崗位前必須要接受崗前培訓(xùn)，保證考核合格后方可參與到工作；最后，嚴(yán)格執(zhí)行管理單位的獎懲制度，加強對養(yǎng)護人員的教育，使其認(rèn)識到水利養(yǎng)護對人們財產(chǎn)、生命安全以及國家發(fā)展的重要性。

2.3增加管理資金投入，減少養(yǎng)護成本

養(yǎng)護設(shè)備落后是導(dǎo)致水利工程養(yǎng)護質(zhì)量低下的重要原因，而地方水利部門資金緊張是我國普遍存在的問題，因此地方政府要加大對水利管理部門的資金投入，以引進更為先進的養(yǎng)護設(shè)備，淘汰陳舊、老化的設(shè)備，滿足工程養(yǎng)護的需求。另一方面，可以通過“管養(yǎng)分離”的方法來降低養(yǎng)護成本。對于重疊的管理機構(gòu)可以撤銷其中一個，從而減少水利工程管理及養(yǎng)護的成本。將養(yǎng)護人員從管理單位分離出，并組建專業(yè)的水利工程養(yǎng)護團隊。另外，管理機構(gòu)可以聯(lián)合水利工程養(yǎng)護企業(yè)共同參與到工程的管理與養(yǎng)護中去，通過競爭的方式來選擇更加專業(yè)、成本更低的企業(yè)。

2.4優(yōu)化設(shè)施配置

2.4.1完善基礎(chǔ)設(shè)施

從我國傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理和養(yǎng)護工作來看，很多基礎(chǔ)設(shè)備并不完善，很多水利工程管理工作人員在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的條件相對比較艱苦，同時一些小型的水利養(yǎng)護工作中，缺少先進的設(shè)備和工作條件，很多時候都需要自行打著手電親自去巡查，這對安全造成了一定的隱患，因此只有對基礎(chǔ)設(shè)備進行提升和優(yōu)化，才能夠保證工作效率的提升。

2.4.2加強實時監(jiān)控

對水利工程管理和養(yǎng)護工作進行實時的監(jiān)督控制工作是非常重要的，在其管理和養(yǎng)護工作設(shè)置上完善的監(jiān)控系統(tǒng)非常重要，監(jiān)控信息能夠為相關(guān)工作人員的工作提供重要的基礎(chǔ)，也能夠?qū)崟r監(jiān)測工程的運行情況，避免發(fā)生其他災(zāi)害問題，監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用還能夠最大限度的降低人力、物力以及財力，提升工作人員的工作效率。

3、結(jié)語

社會的發(fā)展對于水利工程是否能夠正常的運行有非常大的聯(lián)系，從文章中所介紹的內(nèi)容可以看到現(xiàn)階段水利工程管理和養(yǎng)護中仍然存在著比較大的問題，因此想要保障水利工程的正常運行，就需要對管理理念進行更新，轉(zhuǎn)變管理模式，對工作人員的綜合素質(zhì)進行提升，保證人們?nèi)粘＜肮I(yè)的用水，發(fā)揮水利工程的積極作用。

參考文獻：

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[3]李柏章.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，41（07）：254-255.

李超

【摘要】水利工程是我國的基礎(chǔ)性建設(shè)之一，其建設(shè)情況直接會影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以需要對水利工程建設(shè)的各項指標(biāo)進行不斷的完善，確保我國水利工程建設(shè)處于穩(wěn)定狀態(tài)中。而想要使水利工程的安全性能得到更好的保障，就需要加強對水利工程的管理與養(yǎng)護工作的重視，唯有如此水利工程才會獲得更加有效與安全的發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。本文對水利工程管理及養(yǎng)護的問題進行了分析，然后提出了有利的對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理及養(yǎng)護；問題；對策

水利工程是非常重要的公共性基層設(shè)施，不僅關(guān)系著漕運、旱澇、災(zāi)害等的控制情況，還會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食的供給情況產(chǎn)生影響，它對于社會經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展有著極其重要的意義。但從目前我國水利工程的發(fā)展情況來看，無論是管理方面還是養(yǎng)護方面，都存在著各種問題，造成了較多損失與不良現(xiàn)象，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到水利工程管理與養(yǎng)護的重要性，并對實情進行合理、全面的分析，提出針對性較強的解決之策，相信在進行了有的放矢的管理及養(yǎng)護后，必然能促使水利工程獲得正常與高效的運作，促使我國相關(guān)工作的有序推進。

一、目前水利工程管理及養(yǎng)護問題分析

1、管理過程缺乏與時俱進精神

在目前的水利工程系統(tǒng)管理過程中，尤其是基層管理單位，仍堅持的是傳統(tǒng)的水利工程管理理念，無論是建設(shè)還是管理過程都未根據(jù)實情提出建議，而是習(xí)慣性的接受上級的安排。延續(xù)的是粗放型的管理模式，長期以往，由于管理過程缺乏與時俱進精神，使得經(jīng)濟效益越來越差，員工的工作熱情及效率不斷下降，導(dǎo)致水資源的利用率處于較低狀態(tài)。

2、運行機制不夠順暢

對于目前我國較多大中型的水利工程而言，其建設(shè)時間都在上世紀(jì)的五十年代到七十年代之間，建設(shè)主要依靠的是當(dāng)時的勞動力，加上當(dāng)時所處年代資金及技術(shù)條件等的局限，使得較多水利工程的建設(shè)都具有標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計不全面、防滲不健全及施工質(zhì)量差等問題。所以通過這么多年的運行之后，水利工程相關(guān)的運行設(shè)備都處于逐漸老化的狀態(tài)中，并且伴隨著嚴(yán)重的水毀垮塌，使得目前我國水資源的利用率十分的低，導(dǎo)致水資源總是處于不斷浪費之中，這在一定程度上會對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成局限，也會隱藏著巨大的安全隱患。此外，加上我國目前水利工程管理及養(yǎng)護的慢進度特點，使得渠道總會出現(xiàn)垮塌、垮壩等事故，并處于頻繁發(fā)生的狀態(tài)中，使得我國的防洪、搶險及救災(zāi)任務(wù)日益嚴(yán)峻。鑒于我國水利工程運行機制中的復(fù)雜情況，使得我國的水利工程在運行時總處于不順暢的狀態(tài)中。

3、缺乏管理與養(yǎng)護經(jīng)費

對于水利工程我國始終存在重建輕管的思想，并且管理與養(yǎng)護的經(jīng)費缺乏。在水利工程管理中對于養(yǎng)護環(huán)節(jié)而言，需要的經(jīng)費量十分的大，需要國家定期投入資金，唯有如此才能使水利工程養(yǎng)護工作得到順利推進。同時，水利工程管理單位每年在排澇、防洪管理中也需要耗費大量財力，而這些管理的支出都僅依靠于水費這一收入途徑。雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)業(yè)機械化的程度低，使得農(nóng)業(yè)成為了弱勢性的產(chǎn)業(yè)，自然水費這一收入途徑也并未形成良好的運行機制，所以所需要的扶持力度非常的大。目前我們國家對于公益性的支出補償處于不足狀態(tài)，難以滿足水利工程的管理及養(yǎng)護經(jīng)費需求。

二、具體的應(yīng)對策略

1、合理增添管理養(yǎng)護資金

為了達到提升水利工程管理與養(yǎng)護工作成效的目的，必須要做好增添管理養(yǎng)護資金的相關(guān)工作。各級政府和財政部門每年進行財政預(yù)算的過程中，需要不斷增加對水利工程的資金投入量，使每年的資金投入都處于不斷提升狀態(tài)。此外，對于水利工程建設(shè)的信貸資金申請方面，需要將符合貸款的項目予以批準(zhǔn)，并且要對信貸進行最大限度的優(yōu)惠處理，將其對于水利工程管理及養(yǎng)護的扶持作用充分發(fā)揮出來。此外，還可以對經(jīng)營類水利項目進行合理的市場融資，將其最大限度應(yīng)用到水利工程的建設(shè)過程中。

2、制定水價機制

制定水位價格機制時，需要堅持公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水、補償成本等基本性原則，并對農(nóng)與非農(nóng)性用水進行區(qū)分性的價格對待。農(nóng)業(yè)用水時水位價格的制定要以補償供水成本為出發(fā)點來進行確定，而非農(nóng)業(yè)用水價價格的制定要以補償供水費用及成本為出發(fā)點來進行制定，但都必須注意一點，切不可出現(xiàn)追求利潤的情況。當(dāng)然水費價錢還需要根據(jù)市場供求、供水成本等的變化進行靈活調(diào)整。此外，可以鼓勵農(nóng)民自成合作用水組織，減少收費環(huán)節(jié)，提升水費繳費率。當(dāng)然政府部門要嚴(yán)禁任何人在代收水費的過程中出現(xiàn)加價的情況，保護每個用戶的最基本權(quán)益。

3、將管養(yǎng)分離開，真正降低成本

水利工程管理單位，需要將水利工程養(yǎng)護與管理人員先區(qū)分開，然后將養(yǎng)護人員從管理單位中分離出來，將之組成新的養(yǎng)護單位，將政府管養(yǎng)分離政策的積極作用發(fā)揮出來。而想要實現(xiàn)兩者的有效分離，各級政府及財政部門必須保證養(yǎng)護資金的及時到位，并要盡快將養(yǎng)護企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，提升管與養(yǎng)的效率。

4、及時提供養(yǎng)護新設(shè)備

我國水利工程建設(shè)年頭較多，較多設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重老化的情況，使得管理與養(yǎng)護工作很難順利推進。所以需要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對其設(shè)備、設(shè)施進行定期更新。同時，管理與養(yǎng)護過程要及時配備相關(guān)交通運輸設(shè)備，確保水利工程管理及養(yǎng)護符合現(xiàn)代化、信息化及市場化的需求。

除了上述四點對策外，還需要采取構(gòu)建內(nèi)部分配機制、提升養(yǎng)護管理人員素質(zhì)等策略。

總結(jié)：

目前我國水利工程管理與養(yǎng)護中存在的問題非常多，需要對管理與養(yǎng)護問題的根本原因進行分析，并采取針對性的解決策略，確保水利工程的管理及養(yǎng)護符合現(xiàn)代化和精細(xì)化的建設(shè)需求，促使我國經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。

參考文獻：

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