持續加強水利基本建設 不斷提升農田灌排效能

皇甫全歡

【摘要】水利工程是我國民生的重要基礎設施建設，在我國的農業發展中起到了重要的推動作用。隨著可持續發展理念的提出，現代化的農田水利建設也在節能減排方面做出了巨大貢獻。本文就淮安市農田水利建設管理現狀進行了分析，并且總結了當前在農田水利灌溉中存在的問題，并且提出了相應的解決方法。

【關鍵詞】農田灌溉；節能減排

一、全市農田水利發展情況

建國以來，全市農田水利經過幾十年的不斷建設、配套、提升和完善，農田灌排標準不斷提高，農村水環境不斷改善，水管體制不斷健全。建成小型圩區513個，面積2107平方公里，建成萬畝以上灌區24個，其中淮漣、洪金等8個30萬畝以上大型灌區，耕地面積376萬畝。新開大、中、小溝等28342條37327公里，新開渠道39625條27236公里；山丘區興建塘壩2561座，有效庫容4040萬方。形成了一套較為完整的防洪、排澇、灌溉、供水、降漬等水利工程體系。積極開展小型水利工程管理體制改革，初步建立了科學的管理體制和良性運行機制，為促進淮安市農業生產，發展農村經濟，提高人民生活水平奠定了堅實的基礎。農田水利現代化水平從十二五初的65%提高到85%。主要體現在以下幾個方面：

（一）農田水利建設取得快速發展

一是建設引排通暢的農村河網體系。

在實現縣鄉河道和村莊河塘基本疏浚整治的基礎上，建立了農村河道輪浚和長效管護制度，疏浚縣鄉河道1656條、長5336公里，疏浚整治村莊河塘7228條（面），完成土方8000萬方。達到農村河道“恢復引排，溝通水系、提高水質、改善環境”的治理要求。

二是完善灌區灌排工程體系。

實施了淮漣、洪金等10個大中型灌區30期節水改造及小農水重點縣等工程，改善了項目區農業生產灌排條件，灌區骨干涵閘、泵站、防滲渠道，田間配套等工程的先后實施，灌區用水調度控制能力得到了進一步提高，增強了灌區抗災減災能力。

三是建成旱澇保收的高標準農田。

按照“標準化設計、工廠化生產、專業化施工、科學化調度、常態化管理”要求，積極整合各類農田水利建設資金，連片推進高標準農田水利建設。實施了小型農田水利重點縣、規模化節水、千億斤糧食產能規劃、農業綜合開發、土地整理等小型農田水利工程，全市旱澇保收田面積達572.5萬畝，占耕地面積80%；高標準農田面積達363.85萬畝，占耕地面積50.2%。

（二）小型農田水利管護體制改革取得突破

我市于2013年6月啟動小型水利工程管理體制改革工作，較好地完成了調查登記、確權發證、建章立制、籌措管護經費、落實管護責任等工作。截至目前，全市小型水利工程管理體制改革擴大至112個鄉鎮1456個村，涉及耕地面積651.6萬畝，基本實現鄉鎮、村全覆蓋。全市完成了121座小型水庫、4.48萬公里溝渠、4座小型水電站等的調查登記工作，明晰了工程產權，頒發了產權證書，落實了管護責任及管護經費，建立完善了小型水利工程管理機制、經費投入機制及績效考核機制。

（三）農田水利建設管理推進措施得到強化

一是突出加強組織領導。

各級黨委、政府非常重視農村水利建設工作，將其擺上重要位置，納入年度目標考核，層層明確責任，狠抓措施落實，全力推進農村水利建設管理。特別將農村飲水安全、縣鄉河道疏浚等工程列入市政府為民辦實事項目，有力推動了民生工程建設。

二是突出規劃統籌協調。

積極推進縣級層面規劃統籌工作，成立縣級農田水利建設規劃委員會，發改、水利、國土、農業、農業開發等部門協調配合，以農田水利建設規劃為依據，對各類支農涉水項目統籌規劃安排，一張藍圖繪到底。

三是突出規范建設管理。

針對農田水利建設特點，認真總結行之有效的管理經驗，在嚴格項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制基礎上，積極推行規劃設計聽證制、工程建設公示制、參建單位承諾制、農民監督員制新“四制”，努力提高建設管理水平。在項目建設中，高標準、高起點打造新亮點，項目區做到溝、渠、田、林、路，橋、涵、閘、站全面配套，并與農業園區、高效農業、設施農業等項目結合起來，共同提高了農業生產條件。

四是突出打造精品工程。

工程建設上，按照“建一處工程，成一道風景”的理念，堅持典型示范、全面推廣，對工程質量、標準、標志、形象等統籌考慮，全面提升。大中型灌區改造工程在結構型式上，按“節水、生態、景觀”的要求，做到工程實用、協調、美觀，洪澤周橋、洪金、淮安渠南、漣水漣東、漣西等灌區，建設生態節水型灌區取得良好實效。小型農田水利工程按照“集中連片、整村推進、科技先行、注重形象”的要求，大力推廣裝配式配套建筑物。農村河道疏浚按照“河暢、水清、岸綠、景美”目標，抓好工程實施和生態河道建設，推進水美鄉村建設，高水平建成 “水美鄉鎮”5個和“水美鄉村”32個。

二、主要存在問題

（一）農田水利基礎設施依然薄弱

全市的機電排灌事業發展較早，大多始建于上世紀七、八十年代，由于年久失修，機電設備老化嚴重，部分泵站設備年代久遠，有的廠家早已倒閉或轉產，修理配件已無法買到。全市現有固定泵站4320座，其中完好3221座，帶病運行1033座，處于報廢狀態有66座，完好率較低。每年更新改造200座左右，僅占需要改造泵站的15%，且隨著時間的推移，老化的泵站積累越來越多，每年新增老化泵站近180座，建設改造的速度遠跟不上設施設備老化的速度，難以滿足農業生產灌排需求。對照江蘇省農田水利現代化指標要求，中溝以上建筑物配套率要達到100%，小溝以上配套率達到90%以上，我市農田水利工程配套率、完好率仍然不高。

（二）農田水利工程建設管理統籌推進力度不大

雖然各縣區根據《農田水利條例》要求，編制了縣級農田水利規劃，將其作為各部門建設農田水利工程的重要依據，但是各部門規劃設計、建設管理、考核評價等建設要求不盡相同，規劃統籌協調難度較大。各地都成立了農田水利建設規劃委員會，但是有的縣區還沒有實質性運行，部門之間各自為政、各管一塊的現象依然存在，在工程規劃布局、建設標準、骨干田間工程銜接等方面未能做到統籌安排，導致后期項目調整較多，嚴重影響農田水利建設資金整體效益的充分發揮。

（三）農田水利建設維護資金投入不足

一是農田水利投入需求大。

根據農田水利規劃，全市農田水利工程估算總投資98億元，重點實施小型農田水利重點縣建設，土地整理項目、農業綜合開發工程以及高效農業設施建設等項目，重點實施水源工程、泵站更新改造、渠系配套、高效節水灌溉等建設內容，爭取到2020年，全縣能夠建成布局合理，設施配套，功能完備，運行高效，環境優美的小型農田水利工程體系。而全市平均每年投資在9億元左右，需求和投入差距較大。

二是配套資金壓力加大。

隨著國家、省對農村水利建設投入的不斷加大，基層配套資金數額也隨之增加，水利部門項目地方配套在2016年以前是30%-40%，2017年開始才降低到20%-30%，近三年我市農田水利工程每年都要投資和配套4億元左右，配套資金籌集的壓力和難度很大，少數縣區難以足額、及時配套。面臨水利建設的投入政策，部分縣區、鄉鎮處在沒項目想爭取項目，有了項目又配套不起的兩難境地。

（四）基層水利服務體系建設滯后

一是基層水利站建設與水利發展不相適應。

主要體現在：工作經費來源不足。目前，還有盱眙縣19個鄉鎮水利站沒有明確為全額撥款事業單位；全市水利站在編人員工資已全部納入縣區財政預算，但仍有212名在崗不在編人員工資沒有著落。工程技術人員不足。目前全市水利站107個，核定編制491個，現有人員668人，其中在編在崗379人、在崗不在編212人、占編不在崗77人。在職人員中工程技術人員不足50%，其中相關專業類畢業的僅占20%，中高級職稱人員僅有73人，50歲以上人員占近50%以上。專業技術人員嚴重匱乏和人員老化是水利站面臨的最大問題。陣地建設滯后。有的縣區水利站基礎設施落后、辦公條件簡陋，鄉鎮水利站“一個人、一間房、一張床”，技術裝備短缺，水準儀、全站儀、GPS等工程勘測、施工管理設備無法配備，工作效能不高。

二是社會化服務體系不健全。

農田水利工程缺乏專業化管護，村級水管員和管護人員主要是農村中的留守人員，年齡普遍偏大，加之文化程度不高，缺乏必要的專業技能和業務知識，只能開展簡單的清理、保潔，無法勝任農村灌溉用水管理、設施設備故障維修等專業性較強的管理工作。近年來，國家大力提倡培育農民用水合作組織，我市也積極成立了一批，但是因為缺乏持續保障及補貼補助機制，無法真正形成協會自我管理、自我服務、自我發展的獨立工作格局，不少協會或者組織沒有實質性運行。

三、措施及建議

（一）繼續加大農田水利設施投入

一是加大財政投入力度。

各縣區要及時落實地方配套資金和工程管護資金，通過建好、管好農田水利工程，取得良好的社會經濟效益來爭取更多的上級資金投入。在同一區域、同類農田水利工程建設，不同部門的項目補助標準不同，建議市財政統籌安排，加大轉移力度，提高市級配套標準，統一農田水利市級投入標準，減輕縣級配套資金壓力。

二是加大對農田水利工程維修管護投入。

農田水利“三分在建、七分在管”，進一步優化農田水利投入結構，建議加大維修、管護經費投入比例，研究專項安排維修、管護經費政策，制定工程建設中安排一定比例用于維修、管護費用措施，保證工程維修、管護工作得到穩定經費保障，農田水利工程長久發揮效益。將小型水利工程管護經費納入年度財政預算，市級財政按2元/畝進行專項補助，確保縣、鄉財政安排小型水利工程管護經費不少于5元/畝。同時鼓勵管護組織自籌、“民辦公助”、“一事一議”等方式籌集管護經費，充分調動廣大群眾及社會力量參與小型水利工程建設管理的積極性。

（二）加大農田水利統籌整合力度

一是充分發揮農田水利規劃委員會職能。建議縣區政府進一步明確縣級農田水利建設規劃委員會及其辦公室職責，規范議事審查操作程序，確立縣級農田水利規劃在農田水利建設中的指導地位，以農田水利建設規劃為依據，積極整合中央與地方、各部門之間的相關資金、技術等資源，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，加強部門合作，統籌安排，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。完善健全農田水利規劃實施的保障機制，實現縣級農田水利建設規劃委員會議事常態化、決策制度化和作用最大化。

二是強化農田水利公共服務管理水平。建議各縣區成立黨委分管領導為組長，水利、財政、農工部、農委、住建、交通、國土等部門為成員單位的農村公共設施“五位一體”管護工作領導小組，強化黨委政府主導，多部門協調配合，從深化推進農村改革的全局出發，立足統籌解決“三農”工作中面臨的突出問題，大力推行“五位一體”管護模式，進一步創新整合機制，統籌推進農村其他領域管護體制機制改革，使農村要素資源合理配置、優勢互補，保證有限的管護經費充分發揮效益，努力提高農村公共服務設施管護水平。

（三）加大對基層水利服務體系的扶持力度

一是強化鄉鎮水利站建設。鄉鎮水利站是水利工程建設與管理的末梢，與群眾的聯系最直接，是水利工作全面實現其價值的最后一個環節，承擔著編制、組織實施本地農村水利規劃以及本地各部門實施的農村水利工程監督管理等諸多職能。建議市、縣財政將鄉鎮水利站辦公運行經費納入財政預算，統籌安排鄉鎮水利（務）站各項收支。針對近年來基層水利站進人難的問題，建議人事部門能夠降低水利站事業人員錄取的學歷門檻，讓一些水利、工民建畢業的大專生能夠充實到基層水利隊伍。

二是加大社會化服務體系建設。各縣區認真落實五部委鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的文件精神，用好用足農田水利建設資金的2%，支持開展農民用水合作組織基礎設施、設備裝備、人員培訓等能力建設，鼓勵其成為農田水利及其他涉水支農項目的建設和管理主體。小型水利工程要強化分級管理，縣級水利工程，由縣級人民政府水行政主管部門落實縣級專管機構管理；鄉級水利工程，可由鄉級人民政府委托鄉鎮水利服務站統一管理，探索財政購買服務，實行物業化管理；村級水利工程，要大力推行“五位一體”或“5+1”管理模式，與農村公共服務運行管理機制建設相結合，提高管理水平和效果。