小型農田水利設施運行管護問題初探

【摘要】本文簡要介紹小型農田水利設施管護案例的現狀、指出其存在問題、分析產生原因，提出可采取解決措施，總結自己對設施管護問題的認識。

【關鍵詞】小型；農田水利設施；管護

水利是農業的命脈，關系著農業生產和農民生活，各級政府長期以來都高度重視水利工作，特別是為解決好農業灌溉薄弱環節“最后一公里”問題，每年要投入大量財政資金用于建設各類小型農田水利設施。而對已建成小型農田水利設施進行有效運行管護，關乎設施長期可持續發揮作用，確是更為棘手的難題。本文所述小型農田水利設施主要指政府投資或者財政補助建設的小型泵站、小引水堰（閘）、田間防滲渠道、田間輸水管道及配套設施等。

現以利津縣情況為例，探討小型農田水利設施運行管護問題應對方案。

1、現狀、存在問題及原因分析

利津縣位于山東省東北部，屬黃河三角洲地區，自2009年至今，共實施田間節水灌溉及末級渠系改造工程16處，襯砌防滲渠道123.33 km，埋設低壓輸水管道558.05 km，發展節水灌溉面積15.71萬畝。現有小型提水泵站90余座，總提水能力71.12m3/s，總裝機功率8118KW，灌溉面積59.54萬畝。小引水堰（閘）4處，年可調節水量2361.7萬m3。

全縣基層水利服務體系已初步構建，主要包括鄉鎮（街道）水利站、農民用水戶協會、防汛抗旱服務隊、級村水利員。各機構、人員責任分工明確，能協調地開展小型農田水利設施管護工作。

1）存在問題

①部分小型農田水利設施存在不同程度損毀，影響正常使用。如，田間襯砌渠道局部坍塌、滑坡。

②各基層水利服務組織工作效率不高。

2）產生原因

①小型農田水利工程產權、使用權尚不夠明晰，設施管護主體責任未落實。

②設施維護資金不足，不能對損毀設施及時修復。

③各基層水利服務組織管理經費缺乏，特別是負責日常設施管護的村級水利員勞務費較低，每月只有幾百元，嚴重影響其工作積極性。

2、措施

目前，全縣小型農田水利設施運轉還難以完全依靠自我“造血”來維持，要建立設施良性管護機制，可采取以下幾項措施：

1）明晰工程產權、使用權

在各小型農田水利工程建成驗收后，應先對工程產權、使用權進行確認。已建成工程產權歸各鄉鎮（街道）水利站，各鄉鎮（街道）水利站可將工程無償移交給各農民用水戶協會管理，使其擁有工程使用權。形成以農民用水戶協會管護為主、鄉鎮（街道）水利站指導為輔的工程管護機制，以實現工程的長期高效運行。

2）明確管護主體

農民用水戶協會是小型農田水利設施使用者組織，按照“誰使用、誰管護”原則，應作為設施運行管護主體，承擔農田水利設施管護責任。農民用水戶協會應建立運行管理制度、籌集管護經費、日常巡查和維護水利設施，實現用水戶的自主管理、自我服務。

3）落實管護經費

應建立小型農田水利設施運行管護經費合理負擔機制，可采取工程受益者負責籌集和公共財政給予補助相結合方式，確保管護經費落實。

①受益者負責籌集

要以農業水價綜合改革為契機，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，農民用水戶協會可利用自治權，收取合理的農業灌溉水費，用于小型農田水利設施運行管護。當然，收取農業灌溉水費要在尊重農民意愿和充分考慮農民承受能力基礎上，通過不斷加強量水設施建設，經過科學測算核定終端水價后實施。

目前，利津縣農業灌溉水費征收是依據實際用水量和灌溉地畝數，按終端水價每畝次7元標準，以年度進行收繳。（其中：耕地按全年灌溉不超過兩次，魚塘按全年灌溉五次計）每年麥收前，縣政府將全年水費收繳指標下達各鄉鎮（街道），由各鄉鎮（街道）統一收取后，上繳縣財政專戶，實行收支兩條線管理。農業灌溉水費主要用于三項支出：交納黃河水資源費；支付管理人員工資；支渠以上工程施工、運行、管理、維修及更新改造。

為更好保障小型農田水利設施管護經費，可將其管護費用列入農業灌溉水費，采取定額內用水精準補貼和超定額累計加價等辦法，實現以水養水，促進高效率用水，調節水資源緊缺。

②公共財政給予補助

農業水價綜合改革可能使水價有所提高，必須通過公共財政精準補貼和節水獎勵，才能保障農民在合理高效用水的情況下用得起水，保護農民種糧積極性。

縣級政府可將基層水利服務機構公益性業務經費納入政府預算，以使各機構運轉經費得到保障，取消其后顧之憂；縣級財政應設立小型農田水利工程管理和維修養護專項資金賬戶，每年列支一定專項資金用于小型農田水利設施管護；積極爭取省級和中央農田維修養護獎補資金，該項資金是按考核各地基層水利設施管護實績發放。

4）培育新型市場主體

種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等，既是新型農業生產經營主體，也可以是小型農田水利設施管護的市場主體。為適應土地流轉規模擴大和新型農業生產經營主體發展壯大的新形勢，縣級政府應鼓勵其開展小型農田水利工程項目建設與管理。由各新型市場主體建設管理的小型農田水利工程，應享受有關財政補助政策，并可依法獲得小型農田水利工程所有權、使用權和經營權。

3、結語

我們應轉變水利工程“重建輕管”觀念，高度重視小型農田水利設施管護工作，通過采取各種有效措施，建立起設施良性管護機制，做到產權明晰、權責明確、經費保障、管護有效，把小型農田水利設施管好用好，使其功能長期可持續發揮，為農業增產、農民增收提供堅強保障。

參考文獻：

[1]. 山東省小型農田水利設施運行管護機制研究 孫福華 山東水利 2016年第8期

作者簡介：陳海軍，男，1975年12月生，助理工程師，山東省利津縣水利局.