關于房地產項目編報水土保持方案報告書監督執法釋疑

王琦

【摘要】通過對我省房地產項目的監督檢查，在監督執法過程中出現了生產建設單位不編報水土保持方案等問題。現以恒大鑫源（沈陽）置業有限公司“恒大城”地產開發項目為例，探討監督執法中遇到的常見問題，解答什么叫做水土流失，為何要編報水土保持方案以及繳納水土保持補償費，并介紹了相關執法的經驗。

【關鍵詞】房地產項目；監督檢查

隨著我省城鎮化進程的加速，越來越多的房地產開發建設項目在我省落戶，在拉動當地經濟增長，促進就業的同時帶來的水土流失問題也日漸突出，為能更好的落實水土保持“三同時”制度，逐步規范我省房地產開發建設項目的水土保持工作，加強對房地產項目的監督管理，遼寧省水土保持局有針對性的對房地產開發建設項目進行了專項監督檢查，現結合恒大鑫源（沈陽）置業有限公司恒大城項目執法實踐，就執法中遇到的問題進行探討。

2014 年4 月，遼寧省水土保持局在對城區在建的房地產開發建設項目進行監督檢查時，發現沈陽恒大城住宅小區房地產開發項目未辦理水保審批手續。省水土保持局依水土保持法第二十五、二十六、五十三條對恒大鑫源（沈陽）置業有限公司下達了《責令停止水土保持違法行為通知書》《限期編（補）報水土保持方案通知書》。恒大鑫源（沈陽）置業有限公司收到通知書后，書面向省水土保持局提出答復：①解釋恒大城項目是否造成水土流失。②恒大城項目已經規劃種植大量綠化樹木美化區域環境，不需要編報水土保持方案。③進行恢復治理就是恢復了水土保持功能不需要繳納水土保持補償費。

省水土保持局針對此答復（疑問）給予回函，通過執法人員耐心溝通與協調，詳細解答水土保持法律法規，恒大鑫源（沈陽）置業有限公司最終補報了水土保持方案，履行了法律義務。現將執法過程簡單梳理一下，期望對水土保持監督執法人員能夠有所幫助。

1、恒大鑫源（沈陽）置業有限公司的疑問：

①恒大城項目是否造成水土流失。

水土流失指的是土壤及其他地表組成物質在水力、風力、凍融、重力和人為活動等作用下，被破壞、剝蝕、轉運和沉積的過程，請解釋恒大城項目是如何造成水土流失的。

②恒大城項目已經規劃種植大量綠化樹木美化區域環境，不需要編報水土保持方案。

恒大城項目在園區規劃種植大量綠化樹木美化區域環境，綠化面積達到40%，比開發前原地塊綠化更好，標準更高，對破壞的土地進行了治理，不需要再額外補報水土保持方案。

③既然規劃治理就不需要繳納水土保持補償費。

經與執法人員了解，在編報水土保持方案后需要按照方案中確定的數額繳納水土保持補償費，《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第二款 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。恒大城項目建成后，需要對園區進行綠化，恢復了水土保持功能，不需要繳納水土保持補償費，且市政府招商會議上并沒有告知需要再繳納額外的費用。

2、省局回函如下：

①恒大城項目造成了水土流失。

恒大鑫源（沈陽）置業有限公司所說的水土流失指的是土壤及其他地表組成物質在水力、風力、凍融、重力和人為活動等作用下，被破壞、剝蝕、轉運和沉積的過程。上述表述十分準確，水土流失概念里的人為活動造成的水土流失指的是在經濟開發中造成新的土壤侵蝕現象，如開礦、采石、修路、建房及工程建設等產生大量棄土、尾砂、礦渣等帶來的泥沙流失，房地產等開發建設項目在立項之后，要進行施工準備，這時既要清除地表植被、松散表土和施工障礙物，又要開挖基礎、準備建筑材料、運進機械設備等活動，這些活動對各類作業場地和道路造成頻繁而強烈的擾動，而強烈擾動的結果是破壞地表植被，使土地裸露、喪失保護，使地表土壤結構破壞，形成細小的單粒，無論在水力還是風力的作用下，都會造成強烈的土壤侵蝕。引發水土流失。

②恒大城項目雖然規劃種植大量綠化樹木美化區域環境，但需要編報水土保持方案。

水土保持項目強調“三同時”制度，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，是生產建設項目從始至終全過程履行防治水土流失義務的制度保證。“同時設計”是指生產建設項目水土保持設施的設計要與項目主體工程設計同時進行。“同時施工”是指水土保持措施應當與主體工程建設同步實施。“同時投入使用”是指水土保持措施應與主體工程同時完成，并投入使用，既發揮防治水土流失、恢復和改善生態環境的作用，也保障主體工程安全運行。

③進行了治理也需要繳納水土保持補償費。

1.1根據《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第一款規定，恒大鑫源（沈陽）置業有限公司應當對恒大城造成的水土流失進行治理，這是法定的義務和責任。

1.2恒大城的建設，鏟除地面全部樹木、草被，使土地裸露、喪失保護，改變了土壤組成和土體結構，塑造了新的微小地貌，導致土壤入滲性能變化和地表徑流變化，降低了攔蓄地表徑流、土壤入滲、水源涵養、土壤流失的能力，同時棄土棄渣的堆積和重型車輛運輸，對各類場地和道路頻繁而強烈地擾動更加劇了水土保持功能的喪失，水土保持補償費是針對破壞水土保持功能而不能恢復進行的補償，與后期的規劃治理沒有聯系，根據《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第二款規定應當繳納水土保持補償費，這是法定的義務和責任，不能以相關部門沒有告知而拒絕遵守和執行。

3、執法經驗

（1）嚴格按照法律程序執法。遼寧省水土保持監督執法人員在辦理此案過程中嚴格按照法律程序及時限要求進行，法律文書嚴格按省水行政執法文書格式規范下達，使當事人最終履行了應盡的法律義務。

（2）以法律為依據，宣傳為手段，督促當事人履行法律義務。針對建設單位的答復（疑問），依法律法規規定條款進行解答，消除當事人的疑慮，水土保持執法人員多次到該公司耐心向有關負責人現場宣傳水土保持法律法規及專業知識，送去相關宣傳資料。通過溝通與協調，取得了當事人對水土保持監督執法工作的理解和支持。恒大鑫源（沈陽）置業有限公司最終補報了水土保持方案，履行了法律義務。