小型水利工程的質量管理

徐虎

【摘要】基層水利管理單位組織建設的水利工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或根本無資質，一部分由村或農戶自營，工程質量經常不被重視，其做法多數欠妥。固然這類工程規模小，但總體數目多，我們也不可忽視其質量。

【關鍵詞】小型水利工程；質量管理

建國以來，我區修建了一大批的水利工程，但是相當一部分水利工程是屬于小型水利工程，特別是基層水利主管部門組織修建的水利工程，大多數都是屬于小型水利工程，參與修建的各方資質都較低或根本沒有資質，有的甚至是由村和農戶自建自管，工程質量根本得不到保障，安全質量事故時有發生。嚴重損害了國家、集體和個人生命財產的安全。為了從根本上杜絕這類事件的發生，本人通過多年的基層實踐總結的經驗，對小型水利工程質量的管理談一點粗淺意見：

一、水利工程建設的相關規定

為了保障工程建設，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家在上個世紀末，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可回納為：

（一）工程建設質量終身負責制：工程建設質量實行終身制，由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作職責，質量監督機構全面履行政府部門監督職能。

（二）注重科技進步和質量管理。工程建設單位要全面推行質量管理，采用先進的質量管理模式和手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科學技術加強管理，努力創建優質工程。

（三）工程建設實行招投標制。大中型水利工程，均要按照部頒要求進行公開招投標；地方小型水利工程，則由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二、小型水利工程常見的質量問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

（一）技術力量單薄業務水平偏低：設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利職工覺得有了靠山并從思想上產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前。另一方面，基層水利技術職工從事的主要是上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

（二）施工不規范因陋就簡意識濃：一些小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設程序不規范。國家水利部雖然出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有把握。加之小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張。因此，存在能省則省、因陋就簡的意識。

（三）監控、檢測手段落后：多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對于小型水利工程施工質量的監控多停留在目測上，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

三、對水利工程質量管理的幾點建議

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控管理工作。

（一）注重人才培訓、培養行家里手：高度重視基層水利行業整體人才培訓。要有計劃、按步驟地選拔人才前往專業學校深造和培訓，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵在職職工繼續教育學習，努力提高基層職工的工作能力和業務水平，不斷進步整體素質，在實際工作中，要做好現場技術交底工作，盡快使他們也能獨當一面進行工作。

（二）加強質量管理措施、建立保證體系：“百年大計，質量第一”。這是建筑工程對質量的總體要求，小型水利工程也不例外，甚至要求更嚴。國家在修建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。工程設計上要符合國家及水利行業有關工程建設的法律、法規及有關技術規范的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，嚴格做好“三控制”、“兩管理”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質工程的目的。

（三）改進監控方法、提高檢測驗收水平。為了進一步提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段，獲得正確、客觀、公正的監控數據。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒標準進行先檢測后使用，不合格的材料堅決不使用。其次，嚴把施工關。加強施工質量監督。對施工中的重點工序和部位，設置質量監控重點；對隱蔽工程、關鍵工序實施旁站監督，嚴格監控施工質量；技術人員要在施工現場做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。最后，就是嚴把驗收關。要搞好水利工程的施工質量驗收 ，水利工程施工質量驗收是水利工程建設質量控制的一個重要環節，它包括水利工程施工過程質量的驗收和竣工驗收兩個方面。通過對水利工程建設的兩個方面的驗收，以確保水利工程的功能和使用價值，實現水利工程建設投資的經濟效益和社會效益。水利工程的竣工驗收，是水利工程建設程序的最后一個環節，是全面考核水利工程的建設成果，檢查設計與施工質量，確保水利工程能否投入使用的重要步驟。竣工驗收的順利完成，標志著水利工程建設階段的結束和使用階段的開始。

（四）注重美學研究、營造景觀工程：水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，以獲得良好的社會效益和環境效益。

（五）加強科學管理、確保良性循環：要把小型水利工程質量管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、個人承包等管理形式，以便形成切實有效運行管護模式。使水利工程都能進入良性循環的運行軌道。

四、結束語

水利工程質量管理包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是一個真正的優質工程。實行全面質量管理，包括從項目的論證、設計、建設、監理、施工等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門的職工多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、改進檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。