開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究

周生祥

【摘要】開發(fā)建設(shè)項目水土保持的方案存在于整個項目的設(shè)計、施工與驗收當(dāng)中。本文對于當(dāng)下存在的一系列問題，比如不根據(jù)批復(fù)的水土保持方案同樣實施，后續(xù)的設(shè)計施工監(jiān)督管理等工作沒有落實，還有方案實施不到位。對此將從多方面加以討論，進行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；項目；監(jiān)督管理

全國人民代表大會常務(wù)委員會于1991年6月29日發(fā)布并施行了《中華人民共和國水土保持法》，旨在為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而制定。自法律頒布以來，水土保持方案的監(jiān)督管理有了非常好的成效，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報審批工作也有很好的進行。但是水土保持方案的落實情況沒有很可觀，實施率還是很低，所以急需制定出監(jiān)督管理的方案。

一、水土保持方案實施的幾個方面

開發(fā)建設(shè)項目水土保持的方案存在于整個項目的設(shè)計、施工與驗收當(dāng)中，主要有以下幾個方面：

1.投標(biāo)和施工合同的管理

建設(shè)項目的法人應(yīng)當(dāng)在想要簽訂的招標(biāo)文件和合同時，理應(yīng)有涉及水土保持方案的施工進程，大致有工程量的安排、工程的實施方法以及工程進度規(guī)劃等。

2.后續(xù)設(shè)計監(jiān)管

建設(shè)項目的法人在設(shè)計項目初步施工圖是，應(yīng)帶有水土保持設(shè)計的內(nèi)容，并計算水土保持內(nèi)容的資金，把水土保持的投資情況，歸納到項目總的投資金額中。

3.工程監(jiān)督及質(zhì)量管理

要嚴格監(jiān)督水土保持設(shè)施的質(zhì)量，及實施進度。這是工程監(jiān)督和質(zhì)量管理的重要部分。

4.竣工驗收

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施的關(guān)鍵步驟是竣工驗收。總工程竣工驗收前，應(yīng)有縣級以上人民政府水行政部門根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，和投標(biāo)時的投標(biāo)文件以及簽訂的施工合同上注明的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批權(quán)限，來進行水土保持的竣工驗收工作，并且給出驗收結(jié)果。

5.運行管理

建成后的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)算作主體工程的一部分，并隨主體工程一起轉(zhuǎn)交由管理機構(gòu)一同管理，不得無故拆除、私自修建、惡意損壞，出故障時及時維修。

二、水土保持方案在實施中存在的問題

1.開發(fā)建設(shè)單位對水土保持設(shè)施的方案當(dāng)作流程式的審批，把審批手續(xù)當(dāng)成是例行公事，水土保持設(shè)施得不到實施。

比如某水電站在開發(fā)建設(shè)工程時，在設(shè)計工程時按照有關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)設(shè)計了水土保持方案的設(shè)計說明，也上報到了當(dāng)?shù)氐乃郑纸o予審批，但后續(xù)并沒有對水土保持制定設(shè)計方案，也沒有對水土保持設(shè)施進行招標(biāo)投標(biāo)，在施工過程中也沒有按照審批的手續(xù)來進行水土保持方案的建設(shè)實施。工程進行時，也沒有防治水土流失的措施。主體工程基本完工時，水土保持設(shè)施也沒有建設(shè)，也沒有具體的建設(shè)計劃，取料場地，施工地等裸露土地沒有整理，施工產(chǎn)生的廢棄土石沒有整理，棄渣也沒有攔擋設(shè)施，現(xiàn)場完全不能到防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)。

2.開發(fā)建設(shè)項目大規(guī)模變更主體工程設(shè)計方案時，并沒有附帶更改水土保持方案，造成水土保持設(shè)施無法實施的結(jié)果。

如建設(shè)某高速公路工程，水土保持方案的審批手續(xù)辦理完畢，主體工程設(shè)計臨時變更，但沒有變更水土保持方案的設(shè)施。該路段工程結(jié)束后，產(chǎn)生大量的不能再利用的廢棄土石，這些廢棄土石挖完就隨放棄，產(chǎn)生多達40多處的廢棄土石堆放場。只建設(shè)了初期的水土保持方案，其余沒有任何的保護措施，根本不理會水土流失所造成的環(huán)境污染。

3.水土保持設(shè)施建設(shè)不及時

有些開發(fā)建設(shè)項目雖然能按照水土保持規(guī)劃，實施水土保持方案，但基本存在水土保持設(shè)施建設(shè)不及時的狀況。

比如施工過程中產(chǎn)生的廢棄土石，開發(fā)建設(shè)施工時總是先有堆廢棄土石堆放場，再有擋墻的修建和建設(shè)排水設(shè)施。合格的處理辦法是，先修建擋墻和建設(shè)排水設(shè)施，再去堆放廢棄土石，有些竣工驗收合格的工程也會出現(xiàn)這樣的問題

三、如何進行開發(fā)建設(shè)水土保持方案的監(jiān)督管理

開發(fā)建設(shè)項目一經(jīng)水利部門的審批，各級水行政主管部門就應(yīng)對其進行追蹤監(jiān)督，指導(dǎo)工程竣工驗收并投入使用為止。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理總共分為3個階段：

1.開發(fā)建設(shè)項目前的監(jiān)督管理內(nèi)容

（1）項目前期設(shè)計是否帶有水土保持的方案，以及設(shè)計是否合適該項目；

（2）項目大規(guī)模變更主體方案，水土保持設(shè)施方案也要隨之變更；

（3）水土保持建設(shè)要歸入工程建設(shè)管理中，并將資金歸入總投資當(dāng)中；

（4）取料場、廢棄土石堆放場等堆放位置是否與申報審批的方案保持一致，如做相應(yīng)變更是否有變更手續(xù)。

2.施工過程中的監(jiān)督管理

（1）水土保持設(shè)施方案變更后，實際工程展開時，是否如實進行實施；

（2） 是否有合理的與主體工程相配合水土保持工程的實施進度，不得出現(xiàn)先滯后情況；

（3）建設(shè)單位自身是否做到水土保持設(shè)施的監(jiān)督管理；

（4）對建設(shè)后的水土保持設(shè)施進行每年至少一次的監(jiān)督檢查。

3.竣工驗收中的監(jiān)督管理

（1）水土保持設(shè)施建設(shè)，是否符合前期設(shè)計的水土保持方案；

（2）水土保持設(shè)施能否真正有效，質(zhì)量是否滿足前期開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的要求，是否達到合格使用的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）水土保持設(shè)施在竣工驗收時檢查有遺漏的情況，應(yīng)監(jiān)督管理水土保持設(shè)施是否修繕完畢；

（4）水土保持設(shè)施的監(jiān)測情況，是否與前期設(shè)計方案相符合，能否做到良好的檢測到水土流失的情況。

結(jié)束語：

根據(jù)相應(yīng)部門的有關(guān)規(guī)定，水土保持法律法規(guī)的要求，面對當(dāng)下水土流失嚴重的環(huán)境現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項目必須開展水土保持的監(jiān)督管理工作。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的監(jiān)督管理研究，是以保護水土資源和維護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，從多個方面著手，對工程建設(shè)進行防治水土流失的監(jiān)督管理。主要分為開發(fā)建設(shè)前的監(jiān)督管理、施工過程中的監(jiān)督管理、竣工驗收中的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的最終目的是真正落實水土保持方案的建設(shè)，最大程度的減少水土流失的情況。

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