淺析水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建存在的問(wèn)題及對(duì)策

何海澎 李蘇君 鄭煒

【摘要】浙江省從2016年開(kāi)始實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，分5年實(shí)施，至2020年全面完成創(chuàng)建。淳安縣5年共實(shí)施151項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，通過(guò)2016年和2017年兩年的創(chuàng)建，在創(chuàng)建過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，需要在今后創(chuàng)建和水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中加以解決，從而實(shí)現(xiàn)水利工程有人管事、有錢(qián)辦事、依標(biāo)行事，真正達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)化。

【關(guān)鍵詞】水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；問(wèn)題；對(duì)策

1、實(shí)施背景

2016年，浙江省人民政府辦公廳、浙江省水利廳開(kāi)始全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，到2020年分五年實(shí)施完成。淳安縣共實(shí)施六類(lèi)151項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，2016年和2017年省對(duì)縣創(chuàng)建計(jì)劃考核數(shù)共67項(xiàng)工程，包括小型水庫(kù)23座、山塘6座、農(nóng)村供水工程14座、水文測(cè)站5座、農(nóng)村水電站19座。通過(guò)兩年的努力創(chuàng)建，67項(xiàng)工程已全部通過(guò)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。但兩年創(chuàng)建過(guò)程中也暴露出一些創(chuàng)建方面和運(yùn)行管理方面的問(wèn)題，需要在后續(xù)創(chuàng)建過(guò)程中加以解決，使水利工程真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。

2、存在主要問(wèn)題及解決對(duì)策

2.1問(wèn)題一：水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)不強(qiáng)，特別是經(jīng)營(yíng)性為主的管理單位，大部分創(chuàng)建資金要自籌，創(chuàng)建的積極性不高。

解決對(duì)策：采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理理念深入人心。在2016年淳安縣水利水電局標(biāo)準(zhǔn)辦自行授課培訓(xùn)基礎(chǔ)上，2017年5月邀請(qǐng)了省水利廳標(biāo)準(zhǔn)辦、省水利水電學(xué)院、省水利河口研究院的專(zhuān)家進(jìn)行授課，對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行再教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)方面起到了積極的作用；2017年3月、6月兩次組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人赴諸暨石壁水庫(kù)和東陽(yáng)南馬水廠(chǎng)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓大家看到了差距，同時(shí)也讓大家意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義以及管理規(guī)范后將會(huì)降低自身的履職風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)水利人來(lái)講是一件利好的大事。2018年將根據(jù)實(shí)際，安排中型水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干到樣板工程參觀學(xué)習(xí)。

2.2問(wèn)題二：山塘水庫(kù)工程運(yùn)行管理未達(dá)到運(yùn)行管理規(guī)程要求，特別是運(yùn)行管理平臺(tái)及信息化巡查設(shè)備的操作和使用沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，相關(guān)人員素質(zhì)不高。

解決對(duì)策： 一是提高管理人員入職門(mén)檻，根據(jù)《浙江省小型水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》、《浙江省山塘運(yùn)行管理規(guī)程》規(guī)定，水庫(kù)和山塘巡查人員的年齡在18周歲～65周歲，淳安縣考慮水利標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)信息化巡查要求提高，因此對(duì)2017年3月份新招錄的巡查員要求年齡在50周歲以下，文化程度初中以上。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)管理人員強(qiáng)化運(yùn)行管理規(guī)程和管理手冊(cè)的培訓(xùn)教育，特別是針對(duì)信息化平臺(tái)的操作，邀請(qǐng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位采取集中培訓(xùn)和上門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人熟悉和掌握運(yùn)行管理平臺(tái)的操作和使用，山塘水庫(kù)巡查員信息化巡查掌握率100%。三是進(jìn)一步探索物業(yè)化運(yùn)行管理模式，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，能很好解決現(xiàn)有管理人員素質(zhì)不高、信息化管理難度大的問(wèn)題。

2.3問(wèn)題三：淳安縣共實(shí)施151項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，除了66座水庫(kù)采取集中打包進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，其余工程都是管理單位或責(zé)任主體單位自行運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)；運(yùn)行管護(hù)方式比較單一，未從體制機(jī)制方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

解決對(duì)策：一是在原有66座水庫(kù)集中打包維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村供水工程集中管護(hù)模式，2017年在浪川鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施物業(yè)化集中運(yùn)行管護(hù)，將浪川鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)村供水工程納入浪川鄉(xiāng)自來(lái)水有限公司集中進(jìn)行運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事，2018年將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全縣全面推開(kāi)農(nóng)村供水工程集中管護(hù)模式。二是根據(jù)全縣山塘水庫(kù)分布特點(diǎn)，將采取分區(qū)分片進(jìn)行集中打包進(jìn)行運(yùn)行管理，讓水利施工單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和物業(yè)管理單位參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正實(shí)現(xiàn)讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，打破以往單一的運(yùn)管模式。

3、結(jié)束語(yǔ)

2016年3月以來(lái)，淳安縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理通過(guò)兩年時(shí)間的創(chuàng)建，針對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的一些問(wèn)題，對(duì)做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理也有些一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，特別是要讓縣政府層面領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，要通過(guò)多渠道借勢(shì)借力，讓領(lǐng)導(dǎo)參與到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中來(lái)。二是要強(qiáng)化意識(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)自身履職方面的重要性，通過(guò)教育培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察不斷強(qiáng)化意識(shí)。三是要打破因循守舊的思想和原有落后的體制機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，從人員和資金方面加大保障力度。四是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，分層分級(jí)對(duì)責(zé)任人、管理崗和操作崗人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高管理水平和能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)，關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)，浙江省人民政府辦公廳，2016

[2]浙水科〔2016〕1號(hào)，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，浙江省水利廳，2016

[3]何海澎.淺析水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建[J]，水能經(jīng)濟(jì)，2016，（10）：313-314

第一作者簡(jiǎn)介：何海澎，男，（1982-），漢族，浙江杭州人，工程師，學(xué)士，從事水利水電工程管理工作；

第二作者簡(jiǎn)介：李蘇君，女，（1985-），漢族，浙江杭州人，工程師，從事水利水電工程施工管理工作；

第三作者簡(jiǎn)介：鄭煒，男，（1988-），漢族，浙江杭州人，從事水土保持及水資源管理工作。