關(guān)于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制論述

楊春

摘要：本鋼集團(tuán)在構(gòu)建“不能腐”機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐過(guò)程深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系的重要組成部分，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保障，只能強(qiáng)化不能弱化。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新中找準(zhǔn)位置，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)制創(chuàng)新；國(guó)有企業(yè)；不能腐

一、完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的制約防線

制度是根本。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委十八屆四中全會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。因此，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實(shí)行用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)筑“不能腐”的制約防線。十八大以來(lái)，本鋼集團(tuán)以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化和完善“不能腐”的防范機(jī)制。

（一）制度為先，加強(qiáng)以“防”為主的國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)范行為抓制度，國(guó)有企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防腐敗。一是在制度中落實(shí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的制約問(wèn)題；二是確保規(guī)章制度公開(kāi)透明，加強(qiáng)宣貫落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。本次制度建設(shè)抓住了“管行為”這個(gè)關(guān)鍵，著重對(duì)黨員行為進(jìn)行微觀控制和剛性約束。

（二）規(guī)范管理，建立國(guó)有企業(yè)“不能腐”的權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制

權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一項(xiàng)前瞻性的工作，本鋼集團(tuán)抓住核心，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把國(guó)有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”、相互制衡，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行分解制約；二是對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行分解制約。明確審批流程，嚴(yán)格審批程序規(guī)定，將過(guò)于集中的權(quán)力分解成為由幾個(gè)人或幾個(gè)層級(jí)共同行使，改變“個(gè)人說(shuō)了算”或獨(dú)斷專(zhuān)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度；三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化。

（三）嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)以“控”為主的廉政制度建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶，致力于打造一支廉潔奉公的干部隊(duì)伍。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，落實(shí)責(zé)任追究制度；二是建立干部述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話、干部離任審計(jì)等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。2012年至今，本鋼集團(tuán)紀(jì)委就以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作制度化為切入點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)相關(guān)紀(jì)檢制度，先后起草、修訂并印發(fā)了《本鋼集團(tuán)有限公司違紀(jì)違規(guī)人員紀(jì)律處分規(guī)定》、《本鋼集團(tuán)有限公司重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定》等20多項(xiàng)文件，通過(guò)廉政制度的完善化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，本鋼集團(tuán)以“防”為主的規(guī)章制度建設(shè)已頗顯成效。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建“不能腐”機(jī)制中存在的問(wèn)題

五年多的實(shí)踐也使我們意識(shí)到，要確保新體制在推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面的優(yōu)勢(shì)，必須注意解決好以下問(wèn)題：

（一）制度觀念意識(shí)淡薄，違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些單位重形式輕效果，把制度印在紙上、掛在墻上，只為應(yīng)付檢查考核，執(zhí)行制度敷衍了事；有的黨員干部學(xué)習(xí)理解不夠，如基層單位一些作業(yè)長(zhǎng)對(duì)黨政紀(jì)法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律認(rèn)識(shí)存在偏差，出現(xiàn)侵占員工利益的行為，存在“不合規(guī)但合情”的想法。

（二）制度宣傳學(xué)習(xí)不夠，制度的影響力逐級(jí)弱化

個(gè)別基層單位的廉政教育宣傳月活動(dòng)，主要集中于宣傳典型及警示教育，法紀(jì)和制度教育相對(duì)很少。制度宣傳的途徑單一，多以文件形式傳達(dá)于各單位，干部職工學(xué)習(xí)次數(shù)有限，不能充分把握制度的精神實(shí)質(zhì)。有的制度出臺(tái)后沒(méi)有及時(shí)宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低。

（三）制度完善更新緩慢，執(zhí)行效力前緊后松

有些基層單位在貫徹和落實(shí)規(guī)章制度過(guò)程當(dāng)中存在“填鴨式”僵化問(wèn)題，學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。有些制度不合時(shí)宜，沒(méi)有及時(shí)修訂，不符合基層實(shí)際。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機(jī)制的建議和對(duì)策

制度執(zhí)行難，落實(shí)不到位，實(shí)效性不強(qiáng)，違反制度規(guī)定的行為屢禁不止，既有主觀方面黨員干部思想認(rèn)識(shí)不足，特權(quán)思想嚴(yán)重等原因，也有客觀方面制度不完善、宣傳力度不夠、追責(zé)機(jī)制不嚴(yán)等方面的原因。對(duì)此，我們建議：

（一）全面加強(qiáng)制度建設(shè)，做到與時(shí)俱進(jìn)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)針對(duì)內(nèi)部制度制訂和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入調(diào)研，仔細(xì)論證，通過(guò)改革創(chuàng)新，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善制度，使制度貼合實(shí)際，更加科學(xué)化。要健全離崗到崗雙重審核制度，搞好權(quán)財(cái)物公開(kāi)透明交接，堵死濫用職權(quán)之路。要完善選人用人評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)干部道德品質(zhì)因素的評(píng)估，擴(kuò)大公開(kāi)遴選、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，探索推行用人重大失察失誤問(wèn)責(zé)制。要推行舉報(bào)人保護(hù)制度，實(shí)行重大案件獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、調(diào)查、處置和回應(yīng)機(jī)制，保護(hù)廣大員工參與反腐的積極性。

（二）不斷提高宣傳力度，重點(diǎn)解決“知”的問(wèn)題

要把反腐倡廉制度宣傳納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)。要進(jìn)一步拓展廉政教育月的內(nèi)容，把法規(guī)和制度教育作為宣傳重點(diǎn)之一，充分發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等國(guó)有企業(yè)內(nèi)部宣傳載體，宣傳制度的具體內(nèi)容，通報(bào)貫徹落實(shí)情況。要把宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展生動(dòng)活潑的面對(duì)面宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大制度的知曉度和影響力。

（三）要加強(qiáng)責(zé)任追究，達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的目的

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要加大核查力度，對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)，言行不一，一邊喊反腐一邊搞貪腐的官員，更要嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。要堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反制度，破壞制度的行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究所在黨委、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任。要建立責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。