踐行四種形態 推進國有企業全面從嚴治黨

高世強

摘要：本文針對全面從嚴治黨新形勢，在國有企業黨風廉政建設工作實踐中，探討了如何運用監督執紀四種形態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

關鍵詞：國有企業；四種形態；全面從嚴治黨

監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設，永葆黨的先進性、純潔性。國有企業黨組織必須認清形勢，深刻認識監督執四種形態的重要性和必要性，積極實踐行，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一、構建制度體系，為實踐四種形態打下堅實基礎

紀律建設是實踐“四種形態”的根基。要把制度建設作用擺到推動企業轉型升級的戰略高度，構建公司、區科兩級紀律和規矩制度體系，用紀律管住全體黨員。一是建立公司紀律規矩體系。突出黨的六大紀律及三重一大事項七條主線，以財務管理、資金管理、工程建設、遷建管理、干部任免等重點領域規定制度為重點，梳理完善黨風廉政建設、經營管理以及其它管理制度，固化形成《公司黨風廉政建設相關制度匯編》。二是建立基層區科紀律規矩體系。以先行試點，再推廣的方式，組織力量打造基層區科“3+X”紀律規矩體系，“3”即：“黨建工作制度”、“經營管理工作制度”、“安全生產工作制度”基層區科共性制度；“X”即具有區科單位特色的其它管理制度。實踐中，嚴格標準，強化“區科班子會、機關主責部門，公司紀委”三級審核，固化形成各具特色的《“3+X”制度匯編》。三是開展內控制度匯編工作。要抓好現有機制、政策的再梳理、再完善，固化提升，增強制度建設的系統性，要圍繞生產、機電、政工等專業線、開展制度匯編工作，其中政工線包括《黨委會議事制度》《組織約談和誡免談話制度》《民主監督考核細則》等制度。同時，明確制度匯編時間節點、具體步驟，采取分線匯總、集中匯編的方式，形成內控制度匯編，達到制度規范化要求。

二、建立責任體系，為實踐四種形態提供政治保障

全面從嚴治黨，用好監督執紀“四種形態”，是各級黨組織的職責所系，是落實管黨治黨主體責任的具體體現。要堅持從實際出發，把握監督執紀“四種形態”總體要求，創新黨風廉政建設責任清單，夯牢責任落實基礎。一是注重“三個延伸”實現責任清單全覆蓋。明確按照問題導向抓好三個延伸的工作思路，三延伸即：注重清單內容延伸，清單既要包括上級規定必須履行的責任，還要包括體現公司特色的責任；注重機關部門橫向延伸，責任清單既突出黨群部門，又包括有人財物管理職能的行政部門；注重向基層單位縱向延伸，厘清基層單位責任權限，將責任層層分解到每個支部，落實到崗位，構建起“內容全面、橫向到邊、縱向到底”的責任清單體系。二是實施 “三個結合”推動清單有序建立。即與紀律建設相結合，與權力運行監控機制相結合，與重點工作相結合。最終形成的責任清單，要涵蓋公司黨委班子、黨委主要負責人、黨委班子其它成員、紀委班子、紀委主要負責人、紀委班子其它成員、機關黨群和職能部門、基層單位黨（總）支部、基層單位黨（總）支部書記、基層單位黨（總）支部其它委員等方面責任，形成從公司黨委到基層單位上下貫通、層層負責、逐級落實的完整責任鏈條。三是創新載體推進清單向基層支部延伸。要建立涵蓋基層支部支部委員數據庫，為責任落實到人提供有效依據；把支部黨風廉政建設責任細化為具體工作事項，確保把責任實實在在的壓下去；對照清單任務，簽訂黨風廉政建設責任書，使其共同把黨風廉政建設的具體工作事項擔當起來；推行責任臺帳，強化備案資料管理，形成銜接緊密、運轉順暢的基層支部黨風廉政建設工作手冊，為落實“兩個責任”提供了有力支撐。

三、強化監督執紀問責，為實踐“四種形態”提供有效途徑

實踐“四種形態”是形態與數量呈倒金字塔結構，常態、大多數、少數和極少數自上而下依次排列。運用好四種形態關鍵要在數量上體現出來。要強化監督執紀問責，把握好常態、大多數、少數和極少數的關系。一是建立常態適用機制。要重視早、小問題跡象，及時發現管理中的苗頭性、傾向性問題明確責任談話、談心談話、談話提醒、批評教育、民主生活會等教育手段的適用情形，從主觀上解決思想到位、能力到位，監督到位，問責到位問題。二是加強專項監督檢查。要以權力運行機制、紀律規矩制度執行、黨風廉政建設工作手冊作為重點，加強對黨員干部履職用權和黨風作風檢查考核，以召開重點工作正反典型座談會、下發《檢查整改通知單》、廉政約談等方式，強化機關主責部門和基層支部監督意識，督促完善內部機制，著力解決機關部門監督檢查發展不平衡、基層單位自查質量不高的問題。三是加大紀律審查力度。要切實將“四種形態”融入紀律審查全過程。在信訪調查實踐中，對于違紀事實清楚，應給予黨政紀處分的予以立案審查，切實做到在實踐運用“四種形態”上精準發力、深處著力、持續用力。四是建立紀法銜接機制。紀檢監察部門在信訪受理、問題線索初核、案件調查及專項檢查中，認定被審查或監督的黨員或行政監察對象應受到治安管理處罰或涉嫌觸犯刑律，需移送公安機關或檢察機關等司法機關的，要及時將問題（線索）移送具有管轄權的司法機關，實現紀法分開。