大學生管理法治化內涵及其必然性研究

摘 要 論述了大學生管理法治化的內涵及主要領域，從五個方面論述了高校學生管理法治化的必然性。

關鍵詞 學生 管理 法治化

高校學生管理法治化是落實依法治國方略，實施依法治校的具體實踐。要推進大學生管理法制化，就必須首先搞清楚其內涵和領域，提高推動法制化的自覺性。

一、大學生管理法治化的內涵

高校大學生管理法治化，是指高校按照國家的法律、法規和方針政策的規定，調整學校與學生之問的關系，用法治的思想、原則，法制的方法，處理學校與學生之間發生的各種矛盾，在大學生的學習、生活、社會活動等各個方面實現規范化、合法化、秩序化，使指導、教育、管理、服務工作合法進行。在制定和執行學生管理規章制度方面法治化；大學生在法律法規范圍內，維護并享有自己的權利，同時自覺履行應盡的義務。

高校大學生管理法治化是一種學生管理工作模式，有別于傳統的學生管理模式，它側重于從法律角度，充分運用法律手段對學生進行日常行為的指導、教育、服務和管理，從學習活動到課余活動，從課堂到課外，從教室到宿舍，從校內到校外等各個方面，對學生規定了明確的法律標準，提出了相應的行為責任，對學生的行為具有指導性強、操作性強的特點。

二、大學生管理法治化的重要領域

由于我國正處于從傳統社會向現代社會轉型的歷史時期，高校的大學生管理法治化領域將主要集中在那些“正外部性最大，管理效率最大化，同時有可能將雙方權利和義務有效地結合起來”的領域。因此，現階段高校大學生管理法治化大致包括以下方面：①理順和規范學校與學生之間的法律關系；②創設完善的學校內部規章制度，推進學校學生管理法治化的進程；③樹立以人為本的科學發展觀，規范管理秩序，制約管理行為，保護學生的合法權益；④依法調整學校學生管理執行機構，健全學校學生管理制度；⑤增強學校管理者的法律意識和法律觀念，增強其依法行政的自覺性。

三、高校學生管理工作法治化的必然性

（一）高校學生管理工作法治化，是高校社會主義辦學方向的自我要求

高校作為社區、社會生活的重要組成，作為科技、文化的輻射源，對于整個社會的法制化建設都具有重要影響。黨把依法治國、建設社會主義法治國家，確立為我國新時期黨和國家重要的治國基本方略，這是政治體制改革的基本要求和主要任務。社會主義法治化國家的建立，不僅需要有完備的法律體系，更需要全體公民具有良好的法律意識和法律素質，高校培養的人才是未來我國經濟和社會發展的重要力量。其法律意識、法制觀念如何直接關系到他們在今后的社會生活中的行為方式是否符合法律規范的要求，關系到國家事業的成敗。同時大學生作為較高文化素質的人才，其言行舉止對社會具有較強的影響和示范作用，通過對他們進行法律意識、法制觀念的教育，運用法律手段來規范他們的學習、生活，促進他們素質的全面提高，使他們形成遵紀守法的習慣，有利于推進全社會的法制化進程。

（二）學生管理工作法治化是培養創新人才的必然要求

高校的管理環境是創新人才成長的土壤，強調公平、效率與秩序的法制環境能為人的創造性的發揮提供保障。有人擔心高校學生管理工作法治化會人為設置一些條條框框，不利于創造性的發揮。這是對法治的誤解。為鼓勵創新提供最有效的保障就是在高校中建立公平競爭的環境，這樣才能保障學生創新的積極性不受挫傷。學生通過自身努力得不到回報，或者發現那些沒有通過努力而采取其他不正當方法的人也取得了和自己一樣的效果，這都是對學生的積極性的極大傷害。因為高校是他們踏入社會的第一步，高校獲得的社會經驗對以后的人生產生莫大的影響。高校管理如不能從制度上保障學生的權利，讓所有人在公平的環境下競爭，將會從根本上扼殺學生的創造力。因此可以說實現高校培養創新人才的目標，必須依靠高校學生管理的法治化。

（三）學生管理工作法治化是高校管理體制改革的內在要求

在市場經濟體制下，高等學校已從計劃體制下的純公益性事業單位轉變為依法辦學的教育實體。學校作為獨立的事業型法人，享有辦學自主權。學生享有自主決定報考學校及專業類別、繳費上學、接受高質量的服務和受教育的權利。學校與學生的行為受符合法律、法規的雙方各自利益意愿的約定，即合同的調整。學生報到注冊取得學籍即表明做出接受學校的教育、管理和服務，遵守學校的規章制度，繳費上學的承諾。學校接收學生入學，表明學校依法提供優質的教育教學服務，使學生圓滿完成學業。雙方依法享有權利和履行義務。如學生違反法規，不履行遵守校紀校規的義務，則學校按法律、法規規定行使管理權給學生以處分，學生承擔相應責任。反之，學校不履行義務，則學生行使權利，如請求權、申訴權甚至使用訴訟權維護自己的正當權益，學校應承擔相應責任。隨著高校內部管理體制改革的不斷深化，必須完善學校管理方面的法律法規，建立健全合法合規的學生工作管理制度，實現學生管理工作的法治化。

（四）學生管理工作法治化是加強高校思想政治工作的客觀要求

隨著改革開放的不斷深入和發展，人們的經濟、政治生活都發生了變化，學生主體意識明顯增強。受市場經濟負效應的影響，社會上一些功利主義、享樂主義、實用主義、拜金主義等思想在高校大學生中也有所反映。大學生的行為越來越成人化、社會化，在這樣的情況下，單單依靠說教式、學生自律式的思想政治教育和管理的作用，顯然是遠遠不夠的，只有逐步實現學生管理工作的法治化，以此作為思想政治教育的補充，才可能形成良好的育人機制。

實現高校學生管理工作的法治化，用法律法規來調整大學生的行為，有利于提高學生管理工作的效率與質量，使學校管理規范化、制度化、科學化。

基金項目：陜西省教育科學“十二五”規劃課題（項目名稱：民辦高校學生教育與管理中的法律問題研究，立項證書編號：SGH140866）陜西省教育廳2013年科學研究計劃項目（項目名稱： 民辦院校管理法制化研究，項目編號：2013JK0092）。

（杜德魚：西安外事學院，西北農林科技大學教授，碩導，研究方向，法學教育與研究。惠向紅：西安外事學院應用法學研究所研究員。研究方向：教育管理與教育法學）