地方政府應急管理工作存在的問題與改革思路

王帥

摘要：應急管理，顧名思義指的是，政府或者其他的公共機構，在面對突發事件時的事前預防，事發時的應對措施，和事后的處理和恢復的措施的總和。從我國當前的現狀來說，我國地方政府由于其資金，觀念等等各方面的限制，在應急管理工作上面，仍然存在著較大的問題。在本文中，筆者將結合我國的實際情況，分析我國應急管理工作中地方政府所存在的問題，并且探索其出路。

關鍵詞：應急管理；預防措施；體制完善；探尋出路

地方政府的應急管理能力是其社會管理能力的重要方面，極大的考驗地方政府的執政能力。根據筆者的調查，我國地方政府目前的應急管理工作，從內容方面來說可以概括為“一案三制”。通俗來說，就是指應急預案，管理體制，運行機制，以及法制，這也是應急管理工作的基礎內容和基本要求。只有從預防階段便開始做好準備，再到發生事故時的良好的管理體制和運行機制，以及事后的恢復性的法治，相互配合，才能使我國的應急管理工作得到較好的處理，并且達到最小的損傷。

一、地方政府應急管理工作存在的問題

然而在我國當前的社會現狀下，其所反映出來的問題也十分明顯。根據筆者的調查，可以分為以下幾種：

第一，預防意識不夠濃。俗話說，未雨綢繆，放到這里來看，就是說作為政府機構，地方政府需要保持高度的警惕性以防將來可能出現的問題，并且做好準備措施。只有這樣才能在問題真正到來時不至于手忙腳亂。然而我國的政府并沒有將居安思危這四個字踐行到日常的工作中來，在和平和安逸的現狀中工作的公務員們，逐漸習慣了安穩不操心的生活，漸漸如溫水中的青蛙，即使危險一步一步來臨，也無法發現，更別說提前解決。

第二，預測系統不完善。事實上，在當前發達的預測科技下，有很多危險和災難都是可以提前預測并且避免的。然而地方政府由于其資金或者其他的原因，并未完全引進最新的預測系統，也沒有將重大的精力投入到災難的預測中來，因此會導致許多類似于原本可以阻止的災難，沒有阻止，原本可以不發生的問題卻出現的現狀發生。

第三，政府之間配合機制不默契。在政府與政府之間，在公共組織與政府之間，其實需要達成某種默契的聯系，以備在相互需要時施以援手，共同處理問題，協同解決問題。而政府部門之間配合機制的不默契性，則會導致政府內部的松散，和工作人員的不確定。

二、完善地方政府應急管理工作存在問題的措施

說完問題，接下來說解決的辦法，筆者認為，在當前的現狀下，我國地方政府應當重點從以下三個方面改進工作：

（一）打牢基礎

打牢基礎，指的是將地方政府實施應急管理所需要的基礎進行夯實，相當于一個房子的地基，學好英語的詞匯量，或者說，一份好的餅干中的優質面粉。筆者認為這里的打牢基礎主要是從內容上來看，其筆者前文所提過的“一案三制”原則。

分別來說：

“一案”指“應急管理的方案”或者說“預先預測的方案”。這個方案指的是，政府部門針對將來有可能發生的重大的事件或者是災難，進行預測，并擬定出一個具體的方案進行預防。在一案三制原則中，這是基礎中的基礎。

“三制”之一是管理體制。這是說要讓政府的有關部門進行統籌協調，確定出各自的職能和義務，并且能夠對自己的責任有所認識，并積極履行。好的管理體制的建設可以讓政府的威信提升，工作效率加快。

其次是政府的運行機制。與前者管理體制不同的是，運行機制側重于實踐，在處理事物的過程中，每一個部門是怎樣工作的，以怎樣的規律在工作著，良好的運行機制對整個應急管理的工作有序進行是十分重要的。

第三是法制的確立。我國已經進入到了法治時代，提倡依法治國，因此必須先做到有法可依。對于應急管理，筆者認為，訂立相關的法律也是十份必要的。

（二）提高能力

政府在完成了基礎配制和法律規定的完善后，需要考慮的便是工作能力的問題了。提高能力，就是指政府應當提高自己在處理急性事件中的能力，應急事務對能力的要求是極高的，筆者認為，這些能力主要集中在以下幾個方面：

第一，預測能力。應急管理歸根結底就是一個預測與預防的過程，災難沒發生之前，預測能力是必不可少的，與此同時，即使預測無法最終組織災難的到來，卻能使工作人員做好準備，發出通知，盡可能的減少損害。

第二，應對能力。無論如何準備，許多災難依然還是突如其來的，這種時候，對政府和其工作人員的緊急事物應對能力就是巨大的考驗。只有切實提高其應對風險和突發事件的臨時應變能力，才有可能在最短的時間內將災難帶來的毀滅性打擊面前盡快恢復。

（三）推廣知識

最后則是關于知識的推廣問題。知識是人類智慧的源泉，也只有不斷學習，與時俱進，政府及其工作人員才能始終保持明智，始終保持冷靜。因此，有關應急管理的知識推廣是必不可少的。對于政府和公共機構來說，應急管理是他們需要十分重視的一個方面，因為其有關的或者說針對的是特大或者重大的事故或者災難，是與公眾的公共利益有關的。因此我國的政府，尤其是與老百姓的利益直接相關的地方政府都應當遵從法律法規的規定，切實履行好自己在應急管理工作方面的職能，晚上問題的處理體系，和管理體制，以預防為重心，盡可能使應急管理工作做到最好。

參考文獻：

[1]劉文儉.“十二五”時期我國地方政府應急管理工作的方向和重點[J].領導科學，2012（02）：27-30.

[2]董幼鴻，黃程棟.通過規范化考核推進地方政府應急管理工作[J].中國應急管理，2014（09）：19-23.

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）