充分發揮黨在國有企業治理中的核心作用

薛俊武

摘要：堅持黨對國有企業的領導和完善公司治理，是建設中國特色國有企業制度的原則和方向。符合我國國情的國有企業法人治理結構通常有股東會、董事會、監事會、經理層、黨組織等多種主體。在這個治理結構中，國企黨組織居于領導核心和政治核心地位。要充分發揮黨在國企治理中的核心作用，就必須處理好黨組織和其他治理主體的關系。本文擬對新形勢下黨在國有企業治理中充分發揮核心作用的有關方法及途徑進行詳細闡述與分析。

關鍵詞：國有企業；黨的建設；治理；核心作用

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。”新形勢下，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，就是要充分發揮好企業黨組織在公司治理中的領導核心與政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業不折不扣貫徹執行。

從鞏固黨在國有企業的執政地位看，堅持黨的領導，加強黨的建設，僅明確國企黨組織在企業治理中發揮領導核心與政治核心作用還不夠，還需要進一步明確發揮這種作用的有效方法與途徑。以往在有些國有企業，黨的“政治核心”常常游離于法人治理結構之外，始終在圍繞企業生產經營中心打轉，重大問題決策難以介入，黨建工作貼近中心而難入主流，要參與又怕干預，這在很大程度上與發揮作用的方式不科學、參與公司治理的途徑不順暢有關系。而解決這一問題的關鍵，就是要按照“四同步”、“四對接”的要求，把黨的領導融入公司質量各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，正確處理好黨組織與企業其他治理主體的關系，使黨組織發揮作用實現組織化、制度化、具體化。

一、公司治理、黨委領導和組織架構的有機融合

將現代公司治理與黨的領導有機結合是黨組織發揮作用最為主要的保障與前提。黨對國有企業的領導具體體現在把方向、管大局、保落實三個方面，具體的實現方式為民主集中制。黨的領導班子根據現有的公司治理程序，通過“雙向進入、交叉任職”的方式，分別進入公司的經理層、監事會和董事會，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，其他領導人員“一崗雙責”的中國特色國企領導體系，有效促進了現代公司治理與黨委領導核心作用的有機融合。另外，國有企業要在公司章程中對公司法人治理結構中黨組織的法定地位進行明確表述，寫明黨組織的設置形式、地位作用、職責權限、工作保障和運行機制，使公司黨建工作得到進一步強化。同時還要說明黨組織與經理層、監事會、董事會以及股東大會之間的關系，使黨組織在監督、統領企業發展全局以及發揮領導核心作用方面，體現出具體化、制度化和組織化的特點。

二、董事會戰略決策與黨委統領全局有機融合

公司治理架構中的董事會是職能等級最高的決策機構，其工作重點在于戰略投資管理、風險管理、薪酬管理等方面。企業黨委的工作則以把方向、管大局、保落實為主，對涉及國有企業重大改革發展事項要進行前置性研究，并給出具體建議，董事會在制定具體戰略決策時需要將黨委提出的建議充分體現出來。董事會和黨委是相輔相成、協調一致的關系，雙方既有配合又相互獨立，不存在誰大誰小。對于董事會依法依規作出的重大決策，黨委應予以全力支持，使董事會決策的科學性得到充分保證，使決策方案能夠依照現有的法定程序得到有效實施。同時，又要依靠董事長的主導作用，積極參與企業重要改革方案、風險管理戰略，以及未來長期發展戰略等重大問題的決策，在董事會戰略體系中融合黨委的意見，使國有企業始終保持正確的發展方向。

總之，企業黨委和董事會相輔相成，有獨立也有配合，共商決策，黨委既要通過集體研究討論的方式，參與企業重大決策，又要自覺維護董事會對企業重大問題的決策權，支持董事會依法決策，確保董事會各項決策的科學性、決策程序的合規性和決策實施的有效性，進而增強董事會的獨立性和權威性。

三、監事會獨立監督與黨委把關定向有機融合

公司治理架構中的監事會是最為主要的監督機構，主要監督內容為經理層和董事會的職能發揮情況。國有企業黨委則承擔著維護國家整體利益、貫徹中央方針政策的政治責任，同時也要全面監督企業在經營管理各方面的決策部署，主要在保證正確的思想路線與政治路線、堅持中國特色國有企業發展方向、確保國有資產保值增值上起到把關定向的作用。黨委監督體系的職能與監事會的監督職能相互交織，目標同向，重點各異。黨委應發揮牽頭主導的作用，通過建立黨委監督檢查制度，積極支持監事會依法行使監督權，對公司經營管理成效以及董事會戰略管理職責進行獨立監督，及時掌握經營層執行工作和董事會戰略制定的總體情況，確保各治理主體履責到位，形成對公司治理行為有效監督的合力。同時，國有企業黨委還必須堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，大力支持和保證職工代表大會依法行使職權，加強職工民主管理與監督，依法維護職工合法權益。

四、經理層全權經營與黨委推進深化改革有機融合

公司管理架構中的經理層是最為主要的執行機構，依照公司現行的經營發展目標以及經營發展責任制的具體流程，對經營管理工作的具體落實方案以年度為單位進行規劃，經理層的日常工作不受黨委的直接干預。公司經理層的改革發展主要通過兩種方式落實。一方面，由董事長與黨委書記根據公司章程參與管理決策，再由經理層將黨委的決策意圖在企業經營管理計劃和責任分解中體現出來，通過細化落實措施并執行公司決定，有效貫徹黨委的意見，使經理層與黨委共同承擔責任、共同執行工作并共同參與決策；另一方面，黨委依照基層經營機構改革發展的要求和各級黨組織的統領作用，堅持以黨建帶群建的方式，帶領廣大群團組織，積極參與并支持企業轉型發展和深化改革。

為了能夠將現代公司治理與黨委領導核心雙重優勢充分發揮出來，正確處理好授權經營與領導核心之間的關系，國有企業還需要對其現行的授權經營管理體制進行進一步的完善，以讓經理層和董事會在人事管理和公司治理工作中體現出更加重要的作用。同時，還要對董事會在股東大會中的授權進行全面改良與優化，在經理層受到董事會充分授權的情況下，能夠使經理層與董事會之間建立起授權經營、職責清晰、相互制衡、相對獨立的公司治理體制。也就是對“三會一層”之間的授權關系進行進一步明確，對公司的三級授權經營體系進行進一步的完善。首先，董事會要接受股東大會的全權授權，既要讓董事會承擔責任也要賦于董事會應有的權利，只有在權責對等的情況下才能夠進一步降低股東大會對公司治理的干預頻率，將董事會在戰略管理、風險管理、薪酬管理、經理層人員管理等方面的主導作用最大程度地發揮出來。其次，公司經理層要得到董事會的充分授權，采取經營管理責任制，遵循應授盡授的授權原則，讓經理層能夠承擔風險、承擔責任、及時決策并且能夠高效決策，以形成經理層與董事會相互制衡、協調運轉并且相對獨立的運作機制。第三，經理層需要嚴格遵循有授權方可用權、對下屬機構逐級授權的基本原則，在企業經營管理體系中充分體現出分級授權的授權特點，切實提升企業運營的效率和效能。

五、結束語

綜上所述，堅持和完善黨對國有企業的領導，是深化國有企業改革和建設中國特色現代國有企業制度的根本保障。在現代公司治理體系中，充分發揮好黨組織的領導核心和政治核心作用，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題；不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題；不僅是一個原則問題，更是一個方法問題，必須要把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，正確處理好企業黨組織與股東會、董事會、監事會、經理層等多種治理主體的關系，確保做到各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。

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（作者單位：中國航空油料有限責任公司）