新時期的中國農村金融體制改革

張文臣

摘要：所謂農村金融改革，是指改變現存所有阻礙農村金融體制發揮作用的機制，從而使農村金融在促進農村社會經濟發展方面的作用達到最大化。本文回顧了改革開放以來中國農村金融體制改革的光輝歷程，總結了改革所取得的一系列成果，并為新時期深化農村金融體制改革提出一些建議。

關鍵詞：農村金融；體制改革；回顧與展望

一

農村金融是指在中國當前城鄉二元體制下，金融資源要素在農村的流動和配置。改革開放以來，在中國共產黨領導下對農村金融體制進行了大刀闊斧的調整，取得了豐碩的成果。在當前新時期新形勢下，如何革是我們必須面對的一個重要問題。基于此，本文全面梳理了改革開放以來農村金融改革的內容和特點，并為深化這一改革提出自己的一些看法。

二

改革開放后的農村金融改革是一場圍繞著更好的適應農村發展需要，更好的服務于農業發展和滿足農民的信貸需求為目標的，全方位的、多層次的改革。其主要內容如下：

第一，全面恢復在文化大革命中遭到破壞的農村金融體制。首先是恢復農村信用社。七十年代末，中共中央專門頒布了《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》，在全國范圍內開展了對農村信用社的改革。此次改革明確了農村信用社在農村金融體制中的核心地位，并明確將農村信用社與人民銀行的營業所合二為一。在管理上由人民銀行加以監管。隨著農村信用社改革工作的深入開展，圍繞農業銀行的改革也逐漸提上了日程。1979 年，中央出臺《關于恢復中國農業銀行的通知》，這就使得在文革中遭到破壞的農業銀行得以重新發揮作用。為了使其更好的發揮作用，中央明確規定農業銀行要由國務院進行直接監管。

第二，探索改革開放新形勢下農村信用社的出路。農村信用社自一開始，就是所謂“官辦”機構。改革開放以來農村信用社改革的一個重點就是淡化“官辦”性質，恢復其最初的合作金融組織的性質。這表現在以下幾方面內容：上級部門放權，適當提高農村信用社的權限，主張信用社應該具有一定的自主權，以便靈活的開展業務；對農村信用社的管控體系展開全方位的調整，著重在提高農村信用社自主性方面展開探索，著力構建產權清晰、權責明確、政企分開、自主經營、民主管理、自負盈虧的管理經營體制，并且開展農村信用合作社股份合作制改革試點等；處理好農村信用社與人民銀行、農業銀行的關系，并且采取將銀行營業所與信用社分別設立，建設農村信用社縣聯社等措施。

第三，構建現代化的農村金融體系。這一目標的提出與我國改革開放的大趨勢相聯系。1992年中共十四大以后，中國改革開放繼續深化，提出要建成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟。在這一政策的號召下，金融業也進行市場化改革。九十年代中期，《國務院關于農村金融體制改革的決定》頒布出臺，提出“建立和完善以合作金融為基礎，商業性金融、政策性金融分工協作的農村金融體系。此后市場這一概念加速引入到農村金融體制中，對中國農村金融體制注入了新的活力。這也促使以市場化為目標的中國現代農村金融體系的誕生。

改革開放以來到新世紀初的農村金融體制改革的主要內容如上文所述。在新時期新形勢下，該如何深化農村金融體制改革呢？下文將詳細論述。

三

深化農村金融體制改革，需要做好以下幾點：

第一，想要徹底解決農村金融問題，就要從農村金融體制本身著手調整。這就有兩種改革方案。一種是保持既有的農村金融體制的大框架，在此基礎上著手進行調整。另一種就是徹底推倒既有框架，重構農村金融體制。二者權衡，第一種方案顯然更適合當今中國的實際。堅持既有的農村金融體制，在此基礎上進行全面調整，這必須成為新時期農村金融體制改革的出發點。

第二，農村金融體制改革的基本方向應該是市場化。這就必須讓市場在我國農村金融資源配置中發揮核心作用。在市場化的根本目標下，就必須讓市場在金融體制改革中發揮作用。政府權力適當下放，讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。但是，在強調市場調節的同時，中央省級政府職能部門必須做好定位，加強政策引導。縣鄉等基層政府要明確自己在農村金融體制改革中的職能定位，不可不管，但也不亂管，與市場調節機制相互配合，切實為農村金融體制改革保駕護航。

第三，我國現階段農村金融體制改革的核心內容是創造一個良好的農村金融生態。所謂金融生態，是指金融市場運行的外部環境，政治制度、意識形態、國家政策、思想文化、風俗習慣等諸多方面的內容都是金融生態的重要組成部分。這就要求有關部門要加強政策扶植，在金融機構的貸款投入與農民收入、農村投資三者之間找到一個平衡點，提高中國農村信貸的效率。此外，還要加大創新力度，適時推出符合新時期農村社會經濟發展實際的金融產品，切實為我國農村發展大計服務。

四

改革開放以來的農村金融體制改革確立了市場化的改革方向，初步構建起了具有中國特色的社會主義農村金融體制，為我國農村社會經濟的發展做出了突出貢獻。在新時期，繼續深化農村金融體制改革，根本方向是市場化，這就要求我們協調好市場與政府政策杠桿之間的關系；核心內容是改善和優化農村金融生態，為其發揮作用創造良好的外部環境。只有這樣，才能使得我國農村金融體制更加完善，才能更好的服務三農，推進我國的社會主義現代化建設。

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