討論四川省儀隴縣供排水工程建設中存在的問題與對策

陳明

【摘要】伴隨著我國城市化進程的加快和各種投資企業的快速發展 ，城市規模不斷擴大 ，原有的城市基礎設施的種種弊端逐漸顯露出來 ，而城市供水、排水設施是市政建設、企業生產、人民生活和環境建設的重要基礎設施 ，已經阻礙了城市經濟、文化的健康發展。 因此 ，改善并合理規劃城市的供水、排水設施是建設城市的重要組成部分。但針對于我國當前國情以及現狀，發現城市建設中又有以下幾大特點： 市政基礎設施落后 ，缺乏統一規劃 ，工業企業三廢污染嚴重 ，基礎資料缺乏 ，給規劃和建設帶來一定的困難。其供水水質、水量都滿足不了人民生活水平的發展。本文就針對于四川省南充市儀隴縣的供排水情況，作出以下分析。現討論如下。

【關鍵詞】供排水；工程建設；儀隴縣；問題與對策

一、現狀問題及其分析

四川省為于我國西南部，而儀隴縣又坐落在四川省的東北地區，位于四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，以低山為主，地勢由東北向西南傾斜。儀隴縣境內山巒起伏，溝壑縱橫，地勢復雜。地貌以低山梁丘為主，山體切割較深，海拔高差309-793米。由于地勢的復雜，供排水工作中也常常會遇到很多問題。具體如下：

1.1、城市整體規劃不合理，供排水基礎薄弱。

（1）管壓不足 ，儀隴縣城建設初期大都為“六加一”的小高層或平房 ，現在建起了十幾層甚至三十幾層的電梯住宅 ，這樣原有供水壓力明顯不夠 ，改建供水設施已成為緊迫要求；

（2）給水系統缺乏一規劃 ，隨意性強； 管網分布不合理 ，管網基本呈枝狀分布 ，未構成環網 ，對安全供水不利； 某些管網設計還存在不合理的地方 ，導致管徑偏小、供水量不足。

（3）管道鋪設時間較長，部分管網已經到達一定的使用年限，逐漸開始老化，導致管網漏損嚴重，使原本就供水能力不足的現象更加嚴重。

1.2、水廠設施有待進一步完善 ，水質質量有待提高

儀隴縣已建成的水廠/供水站由于資金和管理問題導致水廠/供水站的供水設施不甚完善 ，從而水質質量不高[ 2]。有的水廠/供水站凈化設施簡陋 ，而現在我國大部分供水水源水都受到不同程度的污染。所以 ，完善小城鎮的水廠建設是小城鎮市政規劃的重要組成部分。

1.3、供水普及率低 ，服務面積小

據統計 ，到 2002年，，儀隴縣原老縣城的供水率僅達39% [3 ]。供水的不足嚴重限制了縣城的各方面發展。另外 ，隨著經濟的發展 ，居民收入的增加 ，人們對自來水的需求也逐年增加 ，城鎮原有供水設施服務面積太小 ，滿足不了城鎮周邊的需水要求。

1.4、水廠的自我發展能力差

供水工程是社會經濟發展的基礎設施 ，儀隴縣的個大小水廠/供水站建設的較早，但各級政府和物價部門為了穩定物價 ，仍在控制供水水價。水價的低廉 ，嚴重地背離了水的價值規律 ，不能正常地發揮價格的調節作用 ，同時近年來市場經濟的發展 ，供水設施建設造價不斷上升 ，制水成本大幅度提高 ，按目前的水價運營必然會造成經營性虧損 ，沒有還貨能力 ，供水工程難以擴大再生產。

2、建設資金問題

儀隴縣的基礎設施建設中一個主要問題是沒有穩定的建設資金來源。根據國務院頒發的《水利產業政策》 ，供水排水屬于乙類項目 ，不屬于國家公共財政支持項目。導致了儀隴縣尚無穩定的投資來源 ，國家也沒明確的投資政策。目前各地方政府除從城市建設維護費和水改經費、農水經費予以補助外 ，大部分靠當地群眾自籌資金和向商業銀行貸款 ，水利部雖有供水專項貸款 ，但因數量有限 ，也影響了供水業務的發展速度。地方政府籌措資金主要靠集資和商業銀行貸款 ，但資金的籌措和貸款也并非易事。

可以說 ，儀隴供水建設中最大的困難就是籌集資金的問題，由于供水、排水和污水處理這樣的基礎公益設施耗資巨大 ，拓展融資渠道籌集建設資金仍然是儀隴縣建設面臨的重大問題。

3、排水方面

隨著城鎮不斷擴展 ，許多現有的排水系統的設施 ，已經滿足不了排水需要 ，雨水、污水在訊期泛濫成災。絕大部分鄉鎮仍采用雨、污水合流制 ，各鄉鎮大部分污水未經處理直接排入引水干渠、河流或其它水體 ，使地表水污染嚴重 ，影響供水水質 ，從而導致惡性循環。

二、 解決方案

1、供水方面

1.1：供水規模預測

在進行對儀隴縣給水排水市政設施規劃建設中首先要考慮的是供水的規模。 供水規模主要考慮生活、工業、公共建筑用水、市政、漏失和未預見用水量的總和 ，設計時可參考設計手冊。 但要注意以下幾個方面。

（1）人口規模的因素。作為一個縣來講，截止最新人口統計，儀隴縣全縣總人口115萬，其中常住人口93萬。，和市級城市以及省會級城市相差太大。 故規劃期末也不應膨脹太多。所以 ，進行供水量、排水量規劃計算時也不應盲目擴大 ，以避免造成不必要的浪費。

（2）生活水平因素。 現在儀隴縣居民生活水平逐漸提高 ，用水量也增大。 規劃時要有充分考慮 ，有時對城鎮的用水量估計不足 ，導致已建設好的供水設施沒用幾年供水的水量、水壓滿足不了要求。

（3）工業用水量計算。 對于工業用水目前主要還是采用預測年城鎮企業產值與萬元產值取水量相乘得到預測年城鎮工業用水量 ，但工業用水預測是一項較復雜的工作 ，涉及因素多 ，不定因素也較多 ，具體到某個地區時要考慮當地產業結構及經濟狀況。

1. 2 供水范圍

隨著縣城的發展 ，規模的擴大 ，供水范圍隨之擴大 ，所以縣城的供水規劃范圍要大一些 ，一般包括小城鎮及其周邊在規劃范圍內的村莊、開發區、旅游區等。

1. 3 規劃年限

規劃年限長短直接影響規模的確定 ，規劃年限較長 ，則工程規模較大 ，工程造價較高 ，反之 ，工程規模小 ， 造價低[ 3]。要使工程能在較長時間內得到充分利用 ，須根據工程所在地的經濟發展水平和發展規劃以及給水系統各設備的使用壽命等因素 ，綜合確定規劃年限。參考有關資料提出如下建議： 對供水范圍較大 ，經濟條件較好 ，供水復雜的工程 ，規劃年限一般取 15～ 20年。對鄉以下供水范圍小 ，經濟比較落后 ，供水設備較簡單的供水工程 ，規劃年限一般取 10～ 15年。

1.4，供水管理體制

目前儀隴縣供水的主要管理體制有： 國有制企業、集體所有股份合作制企業、股份制企業 （目前在供水行業上股份制這種形式還是較少 ，隨著經濟體制改革的不斷完善 ，股份制形式在供水行業上會有所發展 ）。供水工程設施的管理好壞是供水工程發揮效益的重要環節 ，因此要搞好儀隴縣供水工程的管理工作 ， 提高經濟效益 ，使縣城供水發展成為水利部門的一項重要產業。

2，排水方面

城鎮排水是城鎮建設的重要組成部分 ，是經濟建設必不可少的條件。目前 ，我國現行的《室外排水設計規范》規定： “新建的排水系統 ，一般要采用分流制。”因為分流制管網水利條件比較好 ，并能將城市污水送到周邊污水處理廠進行處理 ，能較好地控制和防止水體的污染。因此 ，在縣城及各鄉鎮的總體規劃中 ，應加強排水系統的規劃 ，并盡可能地把排水系統按雨污分流制進行設計 ，同時對現有的排水系統和溝道加強管理和維護 ， 使其有效地發揮作用 ，這樣采用合流制與分流制并用的原則 ，使污水得到合理的排放。

結合市政建設的發展規劃 ，建立相應的污水處理廠 ，使各類污水經處理后排放或回用。應該采用投資少、簡單易行的方法 ，以確保經濟效益和社會效益的充分發揮。

3， 積極利用多種渠道籌措資金

儀隴縣供排水建設是一項耗資巨大的系統工程 ，單靠財政投資是不現實的 ，應從單純依靠政府投資和向群眾集資搞建設 ，轉變為依靠政策利用經濟手段向市場找資金 ，建立自身籌措為主、國家扶持為輔 ，讓企業和個人積極參與 ，（下轉第頁）

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）廣泛吸引外資等多元化投入機制。 尤其要注意鼓勵企業、個人、社會各界和客商、外資等參與縣城的給排水、污水廠等基礎設施建設 ，以保證縣城建設的順利進行。具體有以下方法：

（1）銀行貸款。 供水企業如果運營得力 ，是可以獲利的部門 ，銀行貸款的收回是有保證的 ，所以 ，可以從銀行籌措部分資金。

（2）小城鎮自籌。 主要是誰投資、誰受益的原則 ，在經濟較好的地區 ，居民愿意拿出錢來改善生活用水水質。

（3）政府利用周轉金、貸款貼息和地方財政專項撥款 ，對城鎮供水建設所需資金給予必要的扶持。

（4）推行股份合作制 ，鼓勵各類企事業和個人按供水總體發展規劃的要求 ，經行政主管部門批準 ，以獨資、合資、合股等形式 ，興建供水和排水工程。 工程建成后 ，投資者可從中取得利潤。

4，合理調整供水價格 ，加強排污收費制度

供水水價應以有利于供水事業的發展 ，有利于供水企業成本回收并有一定效益 ，有利于節約用水和考慮用戶承受能力為原則合理定價。 對不同性質的用水實行差價供水 ，一般生活供水保本微利 ，生產用水按市場計價。 還要制定季節性水價 ，對于高需求用戶 ，超出一般生活標準的部分要按市場定價。

對于污水排放 ，要加強污收費制度。對居民排污費可加在自來水水費中 ，對企業的排污要按市場定價 ，以“誰污染 ，誰治理”為原則。

三、 討論

綜上所述，要想改變儀隴縣以及供排水情況相差不大的個別縣城，應根據縣城的總體規劃和環境保護的要求 ，從實際出發 ，在深入細致的調查研究的基礎上 ，進行全面的、系統的分析 ，以確定合理的供排水工程建設方案。

參考文獻：

[ 1] 馮健 ，杜巍 .對小城鎮發展與規劃中幾個基本問題的詮[ J].人文地理 ， 2000， 15（ 5） .

[ 2] 劉友田 ，朱魯秀 .關于小城鎮建設情況的調查研究 [ J].山東農業大學學報 ， 2001， （ 3） .

[ 3] 基礎設施建設與企業創新績效[J]. 賴永劍. 貴州財經大學學報. 2013（03）