淺談資金直補(bǔ)對(duì)落實(shí)大中型水庫分散安置移民扶持的優(yōu)勢(shì)

秦秀紅

【摘要】大中型水庫修建運(yùn)行后期扶持政策是國務(wù)院以幫助大中型水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的而出臺(tái)的重要惠民富民政策之一。本文主要探討在直補(bǔ)資金發(fā)放過程中，對(duì)解決大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放管理。

【關(guān)鍵詞】大中型水庫；移民；資金；資金直補(bǔ)；資金管理

引言

在大中型水庫建設(shè)中，移民搬遷安置主要采取建制集中安置、分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置等形式。在移民搬遷安置中，目前量大面廣的工作是移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放管理，重點(diǎn)是分散搬遷安置的移民。這部分移民包括分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置等。

分散插組安置、投親靠友安置的移民具有共同的特點(diǎn)：一是移民人口分散、不集中，一般一個(gè)村組里人數(shù)不多，扶持資金總量少，資金一般不足以進(jìn)行項(xiàng)目扶持；二是移民分散，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施等扶持項(xiàng)目，移民不能直接受益。在資金數(shù)額一定的情況下，采取直補(bǔ)到人分配模式移民受益較大，資金可以用來補(bǔ)貼生活，發(fā)展生產(chǎn)，改良耕地，還可以發(fā)展家庭種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一般對(duì)于移民人數(shù)少于所在村組人數(shù)20%的插花安置移民應(yīng)該采用這種方式。

自謀職業(yè)和無土安置移民的登記不是很普遍，一般只是登記原遷移民個(gè)人，有的只登記到村組，這部分人不多，直接補(bǔ)貼需要協(xié)調(diào)多方利益，而且他們是在享受水庫移民后期扶持優(yōu)惠政策下自力更生，自主創(chuàng)業(yè)，因此通過直接補(bǔ)貼的方式可以達(dá)到很好的扶持效果。

一、直補(bǔ)到人為主的模式

分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)安置最適宜采取直補(bǔ)到人的分配方式，其突出優(yōu)點(diǎn)就在于能夠讓移民直接受益，且中間環(huán)節(jié)少，臺(tái)賬管理簡潔，實(shí)際操作簡便，最適用于分散插組安置、投親靠友安置、無土地安置和自謀職業(yè)等安置方式。實(shí)行這種扶持方式的前提條件是能夠準(zhǔn)確地界定移民身份，并在實(shí)際操作中不易產(chǎn)生安置居民與原住居民的攀比現(xiàn)象和心理抵觸情緒。

但是這種直補(bǔ)到人的分配方式在實(shí)際工作中也還存在一定的困難問題。首先，直補(bǔ)到人的分配方式最適合分散安置的移民，在缺乏臺(tái)賬管理資料的情況下，除集中移民工程外，分散安置移民身份不可能百分百核實(shí)到人。其次，由于受各種利益訴求牽制，特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還需兼顧協(xié)調(diào)其他各方面利益。再次，扶持資金發(fā)放管理不善，對(duì)后期水庫管理、擴(kuò)建和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

在這些安置模式下，也存在一部分人核定不到戶不到人，因此有部分扶持資金無法直補(bǔ)到人的情況，這部分資金原則上應(yīng)該用于項(xiàng)目扶持，由于采用這些形式安置的移民比較分散，因此項(xiàng)目很難選定，資金使用應(yīng)該選取更靈活的方式。

（1）在移民建房資金不足、年度生產(chǎn)開發(fā)資金不足等情況下，可以把這部分資金提前支付給移民，緩解移民獲取資金難度大的問題，幫助移民加快發(fā)展。以逐年扣除其直接補(bǔ)貼扶持資金的形式收回。

（2）針對(duì)這部分移民開展公益性事業(yè)，例如補(bǔ)貼“五保老人”供養(yǎng)、救濟(jì)孤殘兒童、救助貧困家庭等。

二、管理措施

1.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算制。①以縣為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目資金納入預(yù)算。縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)、審查，保證預(yù)算的可行性。對(duì)未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目，不得使用移民資金組織實(shí)施。②不得任意變更預(yù)算。預(yù)算經(jīng)縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，省移民局批復(fù)后組織實(shí)施，不得變更。確因現(xiàn)實(shí)困難需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，履行報(bào)批手續(xù)。③建立超預(yù)算審查制度。

2.建章建制，保障資金的專屬性。①實(shí)行資金專戶制。后扶資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運(yùn)行，不得與農(nóng)村社保資金、交通資金、能源資金、改水資金等其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金混為一體，打包使用。②構(gòu)建移民參與制。各地要制定相關(guān)制度，明確移民的項(xiàng)目確定權(quán)。同時(shí)，要采取行之有效的措施，保證移民參與資金使用和管理的全過程，杜絕資金使用中可能存在的一些漏洞。③完善用款申請(qǐng)制。移民機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的用款申請(qǐng)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的資金預(yù)算方案，結(jié)合工程進(jìn)度的實(shí)際撥付資金，既不能放任不管，也不能無故滯留，更不能挪作他用。④嚴(yán)格付款審計(jì)制。移民機(jī)構(gòu)在資金撥付過程中，要加強(qiáng)資金的監(jiān)控力度，保證資金合理、有效使用。⑤加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任制。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部制度和內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金的利用率。①及時(shí)溝通信息，提升資金的到位速度。②定期督促，提高項(xiàng)目的竣工率。③及時(shí)驗(yàn)收，提高資金的報(bào)賬率。

4.健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的賬務(wù)處理。①建立健全移民財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要按照“專賬、專戶、專人”的要求，建立健全移民財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)賬核算。②全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)是最后一級(jí)核算單位。③分工協(xié)作，強(qiáng)化工作責(zé)任。移民資金的運(yùn)行涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，要保證資金運(yùn)行的安全性，必須明確界定紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、移民、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村在縣級(jí)報(bào)賬管理制中的地位、職權(quán)、責(zé)任。④細(xì)化報(bào)賬流程，提供操作規(guī)范。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，移民局和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定明確的報(bào)賬流程，包括報(bào)賬依據(jù)、審批過程、應(yīng)當(dāng)提供的材料（如項(xiàng)目預(yù)算、施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、用款申請(qǐng)、收款人等）、發(fā)票的要求等，指導(dǎo)項(xiàng)目法人有序操作，少走彎路。⑤規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的審核。⑥嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，所有項(xiàng)目資金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬。

結(jié)語：

直補(bǔ)資金發(fā)放工作是做好完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段，事關(guān)廣大移民群眾的切身利益，事關(guān)政策實(shí)施工作的成敗，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。不但要高度重視這項(xiàng)工作，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門積極溝通，密切配合，還要與各縣（市）移民部門積極探討直補(bǔ)資金后期發(fā)放工作的好創(chuàng)意、好辦法，認(rèn)真做好移民直補(bǔ)對(duì)象的年度審核工作，使以后的工作少走彎路或不走彎路，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

參考文獻(xiàn)：

1.陳曉楠，施國慶，余慶年。水庫移民的歷史變遷及實(shí)施后期扶持政策研究。人民黃河，2009；31