水利工程管理目標考核與評價研究

王麗 程國棟 陳崇德

【摘 要】基于水利部印發的《水利工程管理考核辦法》等文件以及湖北省漳河水庫2016年度水利工程管理目標考核的實際情況，采用層次分析的方法，建立了水利工程管理目標考核評價指標體系和評價指標，分析了組織管理、安全管理、運行管理與經濟管理等敏感指標，并對其進行評價。結論為：漳河水庫2016年度綜合評價值0.94，評價為一級。

【關鍵詞】管理目標；考核；評價研究；漳河水庫

1、概述

漳河水庫總庫容20.35億m3，其中興利庫容9.24億m3，是以灌溉為主，兼有防護洪、發電、城市供水、水產養殖、航運、旅游、生態保護等綜合利用的大型水利工程。水庫于1966年建成并投入運用，幾十年來，水庫工程效益不斷得到充分發揮，對于促進受益及周邊地區國民經濟發展和社會進步，做出了巨大的貢獻。根據水利部關于印發《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知（水建管[2016]361號）等文件精神，遵循公開、公平、公正的原則，組織工作專班，按照組織管理、安全管理、運行管理與經濟管理等方面的標準對水庫工程管理現狀進行考核，真實地反映了漳河水庫工程的建設與管理工作水平。

2、 2016年度工程管理目標考評

2.1 組織管理

（1）管理體制和運行機制。管理局目前定性為公益一類事業單位。所有事業編制崗位均實行競爭上崗，并建立績效工資考核分配機制，水管體制改革通過了上級部門組織的驗收。

（2）機構設置和人員配備。根據上級有關部門批復的文件設置相關機構，機構設置事企分開，精簡高效，較為合理。按照水利部《水利工程管理單位崗位設置標準》對所需崗位的管理人員進行了測算，目前事業編制人數只有部頒標準測算人數的60%左右。

（3）精神文明。近幾年來，一批敬業愛崗的優秀人才獲得水利部等有關部門的表彰，管理局先后被中央精神文明建設指導委員會、水利部、中共湖北省委、湖北省人民政府等授予全國文明單位、全國模范職工之家、湖北省最佳文明單位等多項榮譽稱號。

（4）工程環境和管理設施。管理范圍內水土保持良好、宜綠化面積達到90%以上，上級有關部門授予全國綠化模范單位稱號；水庫水質一直保持在Ⅱ類；管理單位庭院整潔，環境優美；管理用房及配套設施完善，管理有序；辦公自動化、信息化程度較高。

（5）規章制度。制訂并逐步完善工程管理類、人事勞動類、財務管理類、行政管理類、檔案管理類等各類規章制度。并按類型匯編成冊，定期或不定期對規章制度進行清理、修改。

（6）檔案管理。經過多年的檔案標準化建設，在檔案硬件設施、基礎業務建設、開發利用和現代化管理等方面有了顯著提高，形成了規范化、標準化、精細化、現代化的檔案管理體系[1]。經有關單位評定，檔案管理工作達到了湖北省特級檔案管理標準。

（7）年度自檢和考核。年度自檢由各工程管理單位進行考評，工程技術管理部門組織季檢、抽檢考評；考核結果在局域網公布，發現的問題在下次考核中檢查是否整改到位；考核結果報上級有關部門，上級有關部門按規定對全局組織考核。

2.2 安全管理

（1）注冊登記。按照《水庫大壩注冊登記辦法》，樞紐工程完成了注冊登記工作。

（2）安全鑒定。漳河水庫樞紐續建加固工程竣工驗收后，委托有關單位對水庫大壩進行了安全評價工作，并由湖北省水利廳組織專家對水庫工程進行了安全鑒定。

（3）確權劃界。完成了水庫樞紐工程、機關與管理單位、灌區渠道工程等范圍內的確權劃界工作，并全部領取了土地使用證，同時在工程管理范圍設置了明顯的界樁等標志。

（4）大壩安全責任制。按照《水庫大壩安全管理條例》及有關規定，汛前與上級部門及當地政府聯系，落實水庫防汛安全政府行政責任人、水行政主管部門責任人和水庫管理單位責任人，并在媒體上公告。明確并落實了各行政責任人具體職責以及責任追究制度。

（5）水行政管理。水政監察支隊有10名專職工作人員，執法裝備較齊全；加強水法規的宣傳，依法治水，開展了工程保護、灌溉用水等執法檢查，取締了水庫內網箱養殖，查處了筑壩攔汊等水事違法事件多起；工程管理和保護范圍內無違章建筑、挖洞、爆破、打井、開礦、棄渣等危害工程安全的活動，無排放有毒或污染等破壞水質的活動；所有取水口建立了取水許可信息電子檔案，在重要建筑物設置了醒目的宣傳標語或安全警示標志、警示樁等。

（6）防汛與應急管理。落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，編制《漳河水庫防汛搶險應急預案》等，并報上級部門批復；防辦有7名專職工作人員，均具有中級以上技術職稱；根據防守責任斷面的劃分，落實防汛搶險一線、二線勞力，并對防汛勞力進行防汛搶險等基本知識培訓及防汛演練；組建了專業防汛抗旱隊伍，配備抗旱排澇設備50臺套，隨時可調用；建立了防汛物料管理制度，專人管理，防汛車輛、道路、備用電源、預警系統、通訊手段、搶險工具等設備完好、運行可靠。

（7）整險加固與更新改造。水庫樞紐續建加固工程已竣工驗收，大壩經專家鑒定為一類壩。水庫樞紐工程更新改造規劃已經批準，即將啟動。

（8）安全生產。安全生產組織體系健全，責任制落實；定期開展安全生產培訓、演練、隱患排查整治等工作；安全警示標志設置、檢查、巡查及隱患處理記錄資料規范；安全用具配備齊全并定期檢驗，遵守安全生產操作規定，工程及設備運行正常，無安全生產責任事故。

2.3 運行管理

（1）管理細則。制訂了較為完善的各項水庫管理實施細則，如工程巡視檢查、工程觀測、調度運用、閘門啟閉機操作、工程維修養護等制度，并報經上級主管部門批準。

（2）工程檢查與觀測。①經常性工程檢查每月不少于2次，汛前、汛后、較大事件后組織專項檢查，檢查記錄完整。②按規定時間、觀測內容開展工程觀測，高水位或其它異常情況進行了加測；觀測設施、監測儀器定期校驗、維護，觀測設施完好率達到規范要求；觀測成果真實、準確，記錄規范，精度符合要求，每月的觀測資料均進行了分析并整編成冊。

（3）工程養護與維修。①工程養護。主、副壩壩頂平整、無積水，壩坡整齊美觀；防浪墻、反濾體完整，導滲溝、排水溝暢通；輸、泄水建筑物進出口岸坡完整、過水斷面無淤積和障礙物；灌溉、發電、供水等生產設施完好、運行正常。②金屬結構及機電設備維護。制定了金屬結構、機電設備維護制度并上墻明示；機房內較整潔美觀，設備運行情況良好；各項維護記錄規范。③工程維修。制編制了年度工程維修計劃并安排實施；對需要大修的工程項目，及時上報大修計劃，爭取落實大修資金；所有維修工程均建立了竣工驗收制度。

（4）報汛及洪水預報。水庫建設有水雨情自動測報系統，系統的硬件和軟件有專人維護，系統的月平均暢通率合格，洪水預報合格率在80%以上，測報、預報合格率符合規范要求。

（5）調度規程與運用。①編制了漳河水庫調度規程與水庫防洪調度工作制度，防洪調度信息暢通，汛期結束后對防汛工作進行了考評總結。②依據用水部門之間的主次關系，統籌兼顧，制定合理的興利調度方案，科學調配水量，年底對興利調度的情況進行年度總結。

（6）操作運行。制定有閘門及啟閉設備操作規程并上墻明示，操作人員經培訓后持證上崗；管理和操作人員堅守工作崗位，閘門及啟閉設備嚴格按操作規程和調度指令運行；在閘門及啟閉設備操作中無人為事故，操作運行記錄規范并有操作人員和負責人簽字。

（7）管理現代化。編制有管理現代化發展規劃和實施計劃，積極研究、引進、推廣使用新技術，目前已建成水庫防洪調度等10多個自動化系統，各系統運行情況良好。

2.4 經濟管理

（1）財務管理。按主管部門批準的年度預算計劃，維修養護、運行管理等費用足額到位，開支合理，使用規范；各類財務檢查和各審計部門審計均無任何違法違紀行為。

（2）工資、福利及社會保障。人員工資每月15日前足額發放到位，福利待遇均高出所在地的人平收入；按照國家政策按時足額為職工交付失業保險、醫療保險、住房公積金等。

（3）費用收取。簽訂有供水合同、用電協議，制定有水費、電費計收辦法、細則；供水水價、電價等按政府有關部門批準的文件執行；管理單位應收取各種費用，收取率達到100%。

（4）水土資源利用。 制定有灌溉、發電供水等管理制度，用水單位編制和報送用水計劃，依據實時情況修正用水計劃，開展優化調度研究，供水計量準確，滿足了各部門的供水要求。

3、 評價研究

3.1考評方法研究

依據水利部關于印發《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知（水建管[2016]361號）、《湖北省漳河水庫2016年度水庫工程管理目標考核自評報告》等規定的評價內容、賦分標準及評價的實際資料，采用層次分析方法進行評價研究。

3.2建立層次結構

建立目標層、準則層和指標層等3個層次[2]。目標層為漳河水庫水利工程管理目標考核與評價。準則層為組織管理、為安全管理、為運行管理、為經濟管理。指標層根據水利工程管理考核辦法的內容確定，其結構見圖1。

3.3擬定指標分值

指標分值依據水利部印發的《水利工程管理考核辦法》 附件2《水利工程管理考核標準》和《漳河灌區2016年度項目績效考核自評報告》中的實際賦分的百分比例，采用等間距分級的方法確定。全部滿足要求1.0分，大部分滿足要求0.8分，基本滿足要求0.6分。

3.4權重分析

（1）建立矩陣。對列舉的每個評價因素進行比較分析，得到評價矩陣：

根據公式（1）～（6）計算目標層和準則層的組合權重，即矩陣（見表1）。計算結果為：4，=0.003，=0<0.1。

根據（1）～（6）式計算準則層和指標層組合權重，建立、、、矩陣。結果為：0.002，0.003，0.004，0.001，總0.003，各值均小于0.1。所有的判斷矩陣成功。

3.5 評價研究

（1）評價模型。計算公式為： （7）

（2）評價指標。依據相關文件規定，將評價指標分為3級，不同級別的指標見表2。

評價與分析。按式（7）計算：漳河水庫2016年度綜合評價指數0.93，評價為一級。

下層次的組織管理=0.94，評價為一級；安全管理=0.93，評價為一級；運行管理=0.92，評價為二級；經濟管理=0.94，評價為一級。與實際情況吻合。

4、 結語

從評價結果來看，在水利工程目標管理 中還存在一定的差距，有待進一步加強該項工作。因而，應以評價為契機，加強水利工程管理，不斷改進、完善不足之處。

參考文獻：

[1]熊偉，柳小恒，陳崇德.大型水利工程建設施工風險控制與評價[J].中國水能及電氣化，2015，（5）：20-23.

[2]李鵬，吳衛東，周欣等.大型水利工程建設安全生產控制目標及評價[J].水利規劃與設計，2015，（6）：26-29.

作者簡介：王麗 （1978-），女（漢族），湖北省仙桃市人，工程師，主要從事水利工程管理的研究。