農村沼氣國債項目經濟效益審計發現問題及解決對策

　　［摘要］農村沼氣國債資金建設項目，是一項集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的農村基礎設施建設。項目審計結果表明，不按計劃實施項目，資金損失浪費嚴重，建設規模小，形不成規模效益；配套資金不到位，建設達不到設計標準；后續服務不到位，沼氣池不能產生效益。針對審計出現的問題，本文提出對策和建議。
　　［關鍵詞］沼氣池；國債項目；效益審計
　　［中圖分類號］F239.61 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００73 — ０2
　　
　　農村沼氣國債資金建設項目，是一項集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的農村基礎設施建設效益，是我國近年推進社會主義新農村建設的重要舉措，是我國關注民生、加快改善農村生產生活條件的主要公益性事業。農村沼氣國債資金建設項目，即是聯系農業生產、農民生活和農村環境的紐帶，又是一項拓寬農民致富增收渠道的富民工程，還是一項改善農村人居環境、推進村鎮文明進步的清潔能源工程，更是發展現代農業、建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。為此，為促進國家農村沼氣池國債資金得到有效利用，充分發揮農村沼氣國債資金的經濟效益，近年安排了骨干審計力量對農村沼氣國債項目建設的經濟效益情況進行了就地審計。審計結果表明：項目建設存在主要問題是，項目建設沒有按計劃實施，沒有產生預期的經濟效益和生態效益，部分資金損失浪費嚴重等。下面對審計發現的問題、問題產生的原因和解決問題的對策做以簡單論述：
　　一、審計發現影響效益的主要問題
　　（一）沒有按計劃完成項目建設數，沒有形成規模化經營，影響了整體效益的發揮。
　　審計及調查發現多數項目建設單位都沒有按計劃完成項目建設數，直接影響了項目建設的整體效益。審計抽查發現：縣（市）項目建設數占項目計劃數最高59%、最低則為36%，項目建設沒有形成規模，整體效益無法發揮。
　　（二）已建成項目不符合設計要求， 形成病態池甚至毀損，不能產生效益。
　　審計及調查發現：在建設沼氣池的過程中，各縣（市）沒有嚴格按照設計要求進行施工，普遍存在忽視建池標準，不按技術標準操作，建設中重數量、輕質量，“一池三改”結合少，留下病態池，不能產生經濟效益。如：某縣沼氣池項目不符合設計要求，建設施工質量差，建成未使用沼氣池729個，占項目建設數的55%；沼氣池毀損235個，占項目建設數的18%。到某縣調查發現建池不標準，不能過冬，廢棄沼氣池占項目建設數18%，建成后停用占項目建設數48%。還有3個縣將“一池三改”式沼氣池建成不符合設計要求的單池式，根本達不到規定產汽量。建池不符合規定的設計要求，不僅沒有產生經濟效益，還損失浪費了大量資金。
　　（三）項目建設后續服務不到位，使有限的產氣池效益無法正常發揮。
　　審計抽查發現：項目建成后農戶不懂得如何使用和維護，出現故障無人幫助排除，需要的零配件無處購買，導致已產氣的沼氣池停用或廢棄，影響了產汽池正常效益的發揮。如：某村建成的沼氣池正常產氣只有50戶，占建成項目的25%；另一村正常產氣戶僅占建成項目11%。
　　（四）項目驗收把關不嚴，不僅沒有產生效益，還形成資金損失浪費。
　　審計抽查某市6村164個農戶，建成的沼氣池全部未使用，而且未打壓、未安裝，全部閑置卻都通過了驗收。其它縣個別地方的沼氣池還有安全隱患問題。
　　此外審計還發現擅自擴大建設規模和范圍，沒有編制項目標底，用項目建設資金報銷辦公經費等，出現了影響沼氣池建設的違紀違規問題。對于審計發現的問題，均已經進行了處理，有的進行了處罰。
　　二、問題產生的原因
　　（一）省縣配套資金和農民自籌資金不到位，沒有足夠的資金支持，各縣（市）虛報完