淺議如何實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理科學(xué)發(fā)展

魏鋒

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)因其龐大的覆蓋面積、巨大的市場潛力，成為涉煙違法犯罪分子銷售非法卷煙的重要交易平臺，并且近年來呈現(xiàn)逐步上升趨勢。煙草專賣管理工作，特別是市級煙草局承擔(dān)著煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范目標(biāo)的重要任務(wù)，必須積極引導(dǎo)所有專賣人員深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 管理 科學(xué)發(fā)展

一、在深化思想認(rèn)識上求突破

學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的科學(xué)發(fā)展，首要的是要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)解決全市系統(tǒng)思想認(rèn)識上的突出問題。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，部署開展“如何加強(qiáng)市場規(guī)范化管理”、“專賣管理與企業(yè)發(fā)展”等討論活動。通過活動的深入開展，在全市系統(tǒng)牢固確立專賣管理統(tǒng)帥地位的認(rèn)識導(dǎo)向，使系統(tǒng)人員達(dá)成一致共識，即“淡化市場規(guī)范化管理工作，行業(yè)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，按照新形勢下專賣管理工作的新要求，切實(shí)增強(qiáng)履行專賣管理監(jiān)督職能的歷史使命感和政治責(zé)任感，切實(shí)解決系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)識淡化的問題。同時，大力推行煙草專賣“一把手”工程。

二、要在強(qiáng)化卷煙打假上出實(shí)招

（1）發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制作用。與公安、工商、檢察院、法院等執(zhí)法部門的密切合作，完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機(jī)制，明確聯(lián)合打假工作職責(zé)，實(shí)施有效打假。

（2）提高打假破網(wǎng)水平。建立打假破網(wǎng)信息舉報網(wǎng)絡(luò)，通過排查分析，發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索，查清銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、交易途徑、聯(lián)絡(luò)方式等，加大對主犯的抓捕力度。

（3）積極開展維權(quán)系列宣傳活動。借助各類載體，開展形式多樣的宣傳咨詢服務(wù)活動，擴(kuò)大宣傳范圍，延伸宣傳深度，提高群眾遵規(guī)守法和自我維權(quán)的意識。

（4）加強(qiáng)打假工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立案件協(xié)作查處工作機(jī)制，在重大假煙案件查處中、重點(diǎn)區(qū)域整治時，由市場局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在人、財(cái)、物投全面支持，確保卷煙打假破網(wǎng)工作整體推進(jìn)。

三、在規(guī)范農(nóng)村市場上做文章

首先，要對農(nóng)村經(jīng)營戶持證情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對符合辦證條件的及時辦證，確保實(shí)現(xiàn)“一村一證”目標(biāo)，方便農(nóng)村群眾消費(fèi)。與工商部門協(xié)作，加大無證戶取締力度，并加大對取締后經(jīng)營戶的監(jiān)管力度。其次，制訂科學(xué)合理的特殊用煙管理辦法，并對特殊用煙使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村紅白喜事用煙需求，控牢農(nóng)村市場。第三，繼續(xù)開展無假煙銷售示范村創(chuàng)建活動。以“客戶之家”為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，選取零售戶數(shù)量相對較多的大村，或公路沿線自然村作為創(chuàng)建對象，開展無假煙銷售示范村創(chuàng)建活動，通過樹點(diǎn)帶面的方式，提高農(nóng)村卷煙市場凈化水平。第四，激勵群眾監(jiān)管。聘請農(nóng)村卷煙市場協(xié)管員，收集反饋違規(guī)情況，協(xié)理市場。通過培訓(xùn)，使這些戶成為宣傳煙草法規(guī)、行業(yè)政策和卷煙識假技能的前言陣地。第五，加大煙葉流通秩序監(jiān)管力度。

四、要在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和創(chuàng)新上下功夫

一是繼續(xù)深化市場體監(jiān)管體系建設(shè)。建立與市場監(jiān)管相配套的權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機(jī)制，建立信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保市場監(jiān)管體系協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)、高效運(yùn)行。二是全面推進(jìn)專賣管理信息化建設(shè)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步整合專賣管理信息系統(tǒng)，抓好內(nèi)部監(jiān)管軟件的上線運(yùn)行工作，在全市推廣應(yīng)用經(jīng)營戶依法經(jīng)營動態(tài)管理軟件，增強(qiáng)評定工作的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)零售戶教育工作。建立系統(tǒng)的教育體系，確定階段性的教育計(jì)劃，制定有效的教育措施，采取零售戶喜聞樂見的形式對零售戶進(jìn)行教育培訓(xùn)I，提高培訓(xùn)l效果，增強(qiáng)守法意識。四是將文化建設(shè)貫穿于專賣工作之中，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，抓好“客戶之家”、零售戶依法經(jīng)營動態(tài)評定等創(chuàng)新活動，發(fā)揮社區(qū)管理的職能，真正使示范（模范）店名副其實(shí)，起到示范帶動效應(yīng)，形成守法經(jīng)營氛圍。

五、要在提升隊(duì)伍素質(zhì)上出成效

對于煙草專賣隊(duì)伍而言，一方面要把人的全面發(fā)展擺在突出位置，用競爭激發(fā)活力、用激勵增強(qiáng)活力、用機(jī)制保持活力、用文化提升活力。另一方面要切實(shí)做到執(zhí)法為民，服務(wù)便民，管理利民。加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，開展全員法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以“持證上崗”為依托，以“兩德”教育和“五法、三令、一條例”等為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、不間斷、遞進(jìn)式地加強(qiáng)教育培訓(xùn)。針對每個專賣稽查人員思想道德、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)技能、身體心理素質(zhì)的差異性，分類組織引導(dǎo)，確立明確具體的素質(zhì)提升目標(biāo)，制定素質(zhì)提升計(jì)劃，一人一策，分層施教，提高素質(zhì)，使每年教育培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%；全市統(tǒng)一規(guī)劃，將年輕有為、有培養(yǎng)發(fā)展前途的專賣稽查人員送到相關(guān)院校進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高。組織集中軍訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)戰(zhàn)演練、專賣業(yè)務(wù)大比武、作業(yè)文本大展評等活動，采取半軍事化管理、邀請專業(yè)人士開辦講座等方式，提升執(zhí)法能力和水平；以開展職級管理和專賣崗位技能鑒定為契機(jī)，按照技能等級設(shè)置崗位工資，暢通崗位晉升通道。積極配合市局人事用工分配制度改革，建立起符合專賣工作的管理制度，適當(dāng)提升聘用人員工資待遇，打破身份界限，對有能力、熱愛煙草行業(yè)、甘愿奉獻(xiàn)煙草的人員聘用在管理崗位任職。

六、結(jié)語

總之，本文從多方面探討了如何實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以維護(hù)和管理兩煙市場為己任，使廣大消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠。endprint