城市修補中踐行“街區規制”建設的幾點建議

馬家蓉

摘要：針對城市發展中日益突出的城市病問題，在梳理城市品質、街區交通和街區鄰里關系的現狀基礎上，對城市修補中踐行“街區規制”建設提出了幾點建議。

關鍵詞：城市修補 街區規制 建設 建議

隨著改革開放、經濟建設的高速發展，城鎮建筑都發生了翻天覆地的變化，城市外部空間的創造較歷史上任何時期都具有更大的可能性，城鄉形態正在變得越來越豐富多彩，但同時在飛速的城鄉建設過程中，城鎮形態也產生了許多弊端和問題，城市病問題也日益凸出。

2015年12月20日到21日在北京專門召開了中央城市工作會議，會議指出要落實“一尊重、五統籌”重大要求，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》對城市工作進行部署，針對解決城市交通擁堵等城市病問題提出加強街區的規劃建設，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區?！缎〗謪^大戰略》一文中指出現階段實施“小街區規制”，著力用制度的形式確保中央重大部署落到實處，并用規制的手段固化歷史經驗，對解決當前城市規劃建設中存在的由城區院落“大圍大合”、城市空間“攤大餅”造成的諸多問題，極具針對性和現實性。

按照城市修補理念實施城市有機更新，必須在梳理目前出現問題的基礎上，以“街區規制”建設為抓手，通過舊城更新，改善城市形象，提升城市功能。

一、城市街區品質等方面存在的問題

（一）城市肌理模糊和城市品質不夠

隨著城市發展，城市中心區建筑密度過大，城市空間缺乏標識性，建筑密度過大，且缺乏層次感，空間識別性較差，加之高密度且無序的城市開發建設破壞了原有城市肌理，致使城市肌理模糊。同時，老城區建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境等缺少有效管控，活力不足夠，不能夠有效突出城市特色塑，歷史文脈和傳承城市記憶。

（二）大城市“城市病”有加重蔓延的趨勢和可能

城市交通日益擁堵等大城市“城市病”有加重蔓延的趨勢和可能，城市路網結構不合理，路網密度的管控有待進一步優化，城市街區“毛細血管”堵塞，“微循環”沒有形成，造成高峰期擁堵漸成常態。

（三）市政設施建設需要得到改善

城市市政設施是外部空間中必不可少的因素：如電話亭、郵筒、垃圾桶、報欄、雕塑、噴泉等等，這些設施的布置，常常因其分屬不同的部門和單位，而呈雜亂無章的狀態，對于空間的視覺效果，一個造型俗氣、布置欠妥的小小垃圾桶，則足以使之大為減色。

（四）城市街巷人情味和街坊感淡化

城市因人而聚、因市而興。鄰里守望相助一直是中華民族的傳統美德。“鄰居好，賽金寶”“鄰睦風亦暖，家和人自康”等民間格言諺語，反映了鄰里之情的可貴。在住平房穿小巷的年代，“東家有事西家忙，前院著火后院幫”的場景曾將“遠親不如近鄰”演繹的淋漓盡致。然而隨著城市化進程不斷加速，青磚紅瓦綠柳白墻逐漸被高樓大廈所取代，街坊鄰居從此變得陌生，鄰里之情由此變得淡漠，承載著城市厚重歷史底蘊和獨特文化氣質的古街老巷也隨之消失。

二、踐行“街區規制”建設的幾點建議

（一）踐行“街區規制”建設要體現以人為本

城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點都要圍繞以人為本的總要求，通過開放街區的建設，達到更宜居、更綠色、更方便、更鄰里，增進城市的通達性、親和力和人情味。一方面強化城市路網密度的管控，疏通毛細血管，打通“微循環”；另一方面強調土地混合利用，減少無序機動出行，“小街區”中要有商業、社區綜合體和小公園，市民在步行范圍內就能滿足日常生活需求。

（二）踐行“街區規制”建設要科學規劃、科學設計

通過控制性詳細規劃及城市設計，全面推行“街區規制”理念。要規劃設計好道路系統，道路系統是“小街區規制”的骨架和基礎，為方便居民出行，鼓勵步行、自行車等綠色交通出行方式，在規劃中運用“小街區、密路網”的手法，增加路網密度、減小道路寬度。要注重功能復合，提高土地利用效率，功能復合是“街區規制”的活力源泉。要注重服務集成，提升公共配套水平，提供完善的公共服務是“小街區規制”的重要目標。

（三）踐行“街區規制”建設要突顯精品化和特色化

城市修補要傳承好歷史文化基因，留住城市的根和靈魂，要建設好精品化和特色化的開放街區。新區建設項目要建設精品化街區，鼓勵開展街區城市設計工作，通過城市設計，從空間形態上統籌城市建筑布局，協調城市景觀，體現地域特征和時代風貌，街區單體建筑形態必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。老城區“街區規制”規劃建設要實施城市修補和有機更新，建設特色化街區。要突出城市特色塑造，挖掘歷史問文脈，傳承城市記憶，開展歷史文化名城、名鎮保護規劃，要盡快完善城市建筑規劃設計導則，有效管控城市建筑立面與建筑風格，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調優美。

（四）踐行“街區規制”建設要引入海綿城市建設理念

推行“街區規制”建設，目的就是要營造城市宜居環境。要充分利用我市生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，解決雨洪內澇，促進水資源循環利用。小街區建設要大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝；要采用綠化屋面，屋面雨水回用于景觀水體、綠化灌溉、道路澆灑；要鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。

（五）踐行“街區規制”建設要系統全面和統籌推進

推行“街區規制”建設，要把街區立面建筑、廣告店招、城市家具、停車問題、公共交通、綠化生態、配套設施等內容納入規制層面進行系統全面地謀劃。而且，還應注重在規制層面統籌推進職住平衡、產城融合，加強土地混合利用，協同推進舊城改造和文化創意街區打造，讓小街區成為成就市民夢想、助推城市轉型的大平臺，使市民在城市工作生活更順心更出彩。endprint