公民參與城市治理問題研究

曹婧

摘要：《景德鎮2016年政府工作報告》中指出，“要提高景德鎮市城市治理水平，以‘五城同創推動城市治理方式轉變和治理能力提升，著力增強城市宜居性。”在2016年，城市治理是景德鎮市政府工作的重中之重，本文將使景德鎮市公民參與城市治理更具有實際的操作意義，多角度地討論公民參與的一般理論，分析并總結目前景德鎮市公民參與城市治理中存在的一些問題，并在此基礎上對提高景德鎮市的公民參與的程度提出改善的對策。

關鍵詞：城市治理 公民

一、研究背景及意義

城市治理對于我們公民來說不再是一個陌生的詞匯，冬日北方城市出現大面積霧霾天氣嚴重影響市民出行和生活，城市交通擁擠也成為影響城市發展的一個阻礙。這使得全社會探索有效的城市治理模式變得迫不及待，公民參與在城市治理中應該扮演著重要的角色，可以說是不可缺少的一部分。

二、國內外公民參與城市治理研究的理論綜述

目前國內外公民參與城市治理的研究主要表現為對各地城市的實踐經驗總結和提升，相關的理論支撐主要來源于兩大方面：一方面是在治理研究的發展脈絡中形成的參與城市治理理論；另一方面是對當前不同視角下公民參與的研究進行歸納和分析。有關治理的內涵有很多，世界銀行將治理定義為：“為了發展而在一個國家的經濟與社會資源的管理中運用權力的方式。”把治理與健全管理聯系在一起，認為有必要建立標準和規章制度，以便為公共事務的處理提供一個可靠而透明的框架，而且要求掌權者報告他們的工作。經合組織發展援助委員會擴展了世界銀行的觀點，認為治理就是“運用政治權威，管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展”。

在城市管理參與的理論與實踐分析中，社區參與的基礎與實踐是最近幾年國內研究的熱潮，社區參與包括農村與城市兩大塊，已逐步形成獨立的一塊研究領域，有關城市社區中的參與研究成為實現參與式城市治理的一項重要基礎，具體的研究理論、方式與方法與城市管理中的參與相互融合，互為借鑒。

三、景德鎮市公民參與城市治理現狀

景德鎮市位于江西東北部，土地面積5256平方公里，全市常住人口164.05萬人，其中城鎮人口104.22萬人，是世界手工藝與民間藝術之都，國家首批歷史文化名城。景德鎮市近幾年城市化腳步加快，珠山區、昌江區城中村向城鎮化轉移迅速，城市治理的財政投入力度空前，城市環境得到顯著提升。

景德鎮市在近幾年的城市建設和管理中，不論是在交通擁堵、基礎設施建設還是在與市民生活息息相關的細微公共事件中，市民都在多方面參與建言獻策，為景德鎮市的可持續發展提供了政府與市民共建的力量。

（一）民意征集的方式公開征集為民辦實事項目

景德鎮市市委、市政府、人大、政協等機構均通過本地主流媒體、政府官方網站等廣泛征集市民、各社會團體和相關組織機構的意見建議，如《關于制止在蓮花塘風景區再進行房產開發的建議》、《關于開展專項打擊入室盜竊，保證百姓安寧的建議》、《關于開通市區至浮梁縣寶積寺公交車》等信息，引起了市委、市政府主要領導的高度重視，并作出重要批示，相關部門也及時予以反饋答復和辦理落實。

（二）舉辦各類聽證會

景德鎮市在出租車運營價格調整、城市供水價格改革、征地補償、房屋拆遷安置等問題上均舉行民意代表參加的聽證會，廣泛征求各行業的群眾對城市管理中的變革的意見建議，在自來水價格調整、中心城區生活污水處理費、垃圾處理費開征等問題上均舉行民意代表參加的聽證會，公眾參與城市治理在聽證會這一形式上得以充分表現。

（三）市長熱線平臺

市委市政府為民服務熱線受理中心于2004年5月成立，目前已開通了兩條熱線，24小時全天候受理群眾的來電，形成了12345為民服務熱線、省長手機信箱、書記信箱、市長手機信箱、網上信訪整合建立的“五合一”工作平臺，組建了景德鎮市投訴受理中心與為民服務熱線合并辦公。

四、提升景德鎮城市治理中公民參與的對策

（一）完善城市治理結構

堅持多方參與、共同治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城市社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。堅持科學民主依法決策，注重平等廣泛溝通協商，積極引導社會組織參與城市社會管理，充分發揮公眾參與的基礎性作用，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。加強城市社會管理法律法規、體制機制、人才隊伍和信息化建設。

（二）強化社區自治和服務功能

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。構建社區綜合服務管理平臺，推動城市管理重心向街道、社區延伸。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，建設集行政職能、社會事務、便民服務于一體的社區服務網絡。發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理。推進社區工作人員專業化和職業化。

（三）深入推進“平安景德鎮”建設

建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制。創新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。endprint