公共服務民營化研究

胡若琳

摘要：公共服務民營化是經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要趨向和內(nèi)在需求，在我國，公共服務民營化改革經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實踐，為提升公共服務水平和降低政府成本做出了重要貢獻，但相關問題也應運而生且愈發(fā)顯著，不斷有效推進公共服務民營化進程，需要攻堅克難，有放有收，本文在對公共服務民營化做出本體論論述的基礎上，探究問題，提出策略，以期獲得認識層面和實踐層面的深化。

關鍵詞：公共服務 民營化 問題 策略

一、公共服務民營化內(nèi)涵

公共服務的民營化，是指政府將公共服務的一部分職能交給民間的組織或團體來實施，使公眾對公共服務的需求更多地依靠民間機構(gòu)，更少地依賴政府來滿足，充分增進社會機構(gòu)參與公共服務的效用。

公共服務具有投入大，經(jīng)濟回報小的特點，公共服務的民營化優(yōu)勢顯著，但缺點也是不可低估的，其離不開法律層面的規(guī)范和保障，一定意義上，民營化模式的運營也需要法治作為前提和基礎。

當前我國公共服務的民營化發(fā)展還有待深化，在取得一定實效和經(jīng)驗的基礎上，還需要進一步借鑒國外先進經(jīng)驗并予以完善，客觀上，公共服務的民營化不僅有利于進一步提高我國公共服務的水平和滿意度，也能有力推進服務型政府的建設，其影響力不容小覷。

二、公共服務民營化問題探究

深刻發(fā)現(xiàn)并正確對待公共服務民營化過程中的問題和困難，是推進民營化之路的主要環(huán)節(jié)。公共服務民營化的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，民營化可能帶來經(jīng)濟損失；民營化可能會造成國有資產(chǎn)和公眾利益的巨大損失，一定意義上，背離了公共事務的公共性和服務性出發(fā)點。公共服務民營化的初衷是提高效率和服務水平為，而在實際層面中往往偏離最初的宗旨，政府在民營化中雖然獲得了財政上的暫時解脫，但國有資產(chǎn)可能在民營化追逐利潤中悄然流失，公共服務只能也未能有效發(fā)揮。

第二，公共服務民營化引發(fā)不公平現(xiàn)象；尤其在基礎教育，醫(yī)療保健等領域顯示出公平性缺失。由于民營化已經(jīng)成為各地提倡的激進措施，服務質(zhì)量不盡如人意，公允性也不能盡善體現(xiàn)，不利于公平公正的秩序建立。

第三，思想層面的阻力難卻，官本位和權(quán)力至上等思想致使有些政府和工作人員始終留戀于公共服務方面的職能，把它看成行使權(quán)力的一部分，而不肯輕易放手。很多民眾片面地認為，所謂民營化，就是把國家的、集體的資產(chǎn)出售，實現(xiàn)資產(chǎn)階級私有化，走資本主義路線。甚至有些群眾認為這是政府在逃避責任，從內(nèi)心排斥。

第四，未建立良好的外部法制環(huán)境，缺失的制度難以維系正常的改革；公共服務民營化的改革要有完備的法律法規(guī)作為保障體系。目前我國政府在法規(guī)與政策層面的作用還遠未發(fā)揮出來，有些法規(guī)、政策過于寬泛，過于格式化，缺乏可操作性，導致政策法規(guī)得不到實施落實。

三、公共服務民營化問題解決策略

公共服務民營化有利于政府機構(gòu)精簡，減輕政府財政壓力，優(yōu)化財政資源配置，進而推進社會化民主進程。在我國公共服務民營化盡管有諸多困難，但民營化之路依然是發(fā)展所趨，勢在必行。為此，應從以下方面著手解決：

首先，要提高思想認識，營造政府積極作為，民企積極參與的大環(huán)境。民企謹慎操作顧此失彼影響公共服務民營化順利進行，必須改變民眾對公共服務民營化的看法，摒棄舊的思想觀念，與時俱進，充分理解事物發(fā)展的客觀性和必然性。

其次，積極引進競爭激勵機制。把規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調(diào)控的目標導向，打破原來一個產(chǎn)業(yè)自上而下的垂直壟斷或?qū)ζ溥M行橫向分離，引進競爭主體進行競爭。

再次，節(jié)約行政資源與激發(fā)民間活力相結(jié)合。隨著社會事業(yè)的地位凸現(xiàn)，城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利于降低行政成本，便于政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目采取市場化的手段，對化解不良資產(chǎn)，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。在節(jié)約資源的同時，公共服務組織民營化可以吸收民營的資金和力量，不斷激發(fā)民營的力量。

最后，建立和完善公平公正的法律法規(guī)。公共服務民營化的順利推進，依賴于良好的法律環(huán)境。制定和完善法律法規(guī)，是政府作為一個公正的法制監(jiān)督者的重要角色表現(xiàn)，也是民營化改革的重要管理任務。政府通過立法維護市場上的競爭者，使服務企業(yè)能在公開的市場中享有公正的法制環(huán)境。政府最有效的方式是通過反壟斷法來捍衛(wèi)民眾的利益。以民營化的方式實現(xiàn)公共服務供給，既是公共服務民營化中的公共責任轉(zhuǎn)移的立法反映，也是私營部門進入公共服務領域的法律保障。

值得一提的是，完善政府的監(jiān)管責任和追責制，對公共服務民營化進行必要的規(guī)范也是至關重要的。公共服務民營化涉及多元主體的利益調(diào)整，是一個非常復雜的過程，建立完善的政府監(jiān)管機制，對公共服務民營化進行必要的規(guī)制。同時建立實時監(jiān)控反應機制，對公共服務民營進行監(jiān)控，建立責任追責制，將責任追到個人，有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生而無人無責的現(xiàn)象。

總之，公共服務民營化是發(fā)展的必然選擇，是服務型政府再造的重要手段，也是我國行政改革的重要措施。公共服務民營化，并不意味著政府與公共服務完全脫離，民營化進程需要政府的推動和民企本身的努力，實現(xiàn)公共服務民營化需要分析具體情況，克服具體困難，因時制宜因地制宜，在善于借鑒的同時，也要積極創(chuàng)新，解放思想，扎實推進，勢在必得。endprint