循數(shù)管理循證決策

高蓓蕾+魏亞+王穎

摘要：如何推動學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫持續(xù)發(fā)展，使其在學校提高內(nèi)涵質(zhì)量中發(fā)揮更大效能，在學校管理制度創(chuàng)新中起到示范作用？本文提出四點建設(shè)性思路，并在實踐中得到檢驗。狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主體必須有挖掘分析數(shù)據(jù)的背景知識：狀態(tài)數(shù)據(jù)庫輔助支持的決策主體應(yīng)是廣義的“決策者”；圍繞狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步實施循數(shù)管理；從本科教學關(guān)鍵質(zhì)量控制點入手，明確決策目標，利用狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，收集可靠信息和有力證據(jù)，循證決策。

關(guān)鍵詞：循數(shù)管理；循證決策；本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)發(fā)展

隨著我國高等教育從關(guān)注數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向更加關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量提升，如何清晰地表征本科教學質(zhì)量內(nèi)涵，并廣泛傳遞這些信息，使其植根于學校，成為全校共同的質(zhì)量追求；同時又能敏銳地抓住薄弱環(huán)節(jié)，使普遍感知到的問題更加具體化，有針對性地予以改進，促進本科教學內(nèi)涵質(zhì)量提升一一這些已經(jīng)成為高校組織管理和決策的重要目標。信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為高校利用專業(yè)化的管理工具與技術(shù)，以科學的數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)上述目標，提供了極為有利的條件。

“十二五”以來，學校自身本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)成為高校組織管理領(lǐng)域的熱門實踐。高校開始通過數(shù)據(jù)表征內(nèi)涵質(zhì)量，透過數(shù)據(jù)分析問題，利用數(shù)據(jù)監(jiān)測本科教學質(zhì)量，本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫在學校教學質(zhì)量管理中扮演著日益重要的角色。如何推動本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的持續(xù)發(fā)展，利用數(shù)據(jù)說話，使其在學校提高內(nèi)涵質(zhì)量中發(fā)揮更大效能，利用證據(jù)決策，在學校管理制度創(chuàng)新中起到示范作用，本文結(jié)合南京理工大學本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與探索歷程，提出以下幾點建設(shè)性的思路。

一、明確建設(shè)主體：折射本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)理念

誰是學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主體？是統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展規(guī)劃部門，抑或是能夠集群式存儲數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)部門，或是主管本科教學的教務(wù)管理部門，或是負責質(zhì)量評估的獨立評估機構(gòu)？這看似簡單的問題，實際折射的是本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心理念，即建設(shè)目的及功能定位。

華中科技大學許曉東教授定義本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫“是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照教學工作的基本規(guī)律，把高等學校與教學工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)按照一定的邏輯關(guān)系組織起來，形成的全面反映高等學校教學運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)集”。分析以上定義和高校這一主體特征，學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備以下功能：（1）用數(shù)據(jù)詮釋本科教學狀態(tài)；（2）實現(xiàn)本科教學質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測；（3）服務(wù)師生學術(shù)生涯發(fā)展；（4）支持學校內(nèi)部組織系統(tǒng)發(fā)展；（5）輔助學校人才培養(yǎng)規(guī)劃的相關(guān)決策；（6）滿足各類外部評估需求；（7）對接國家本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；（8）實現(xiàn)信息公開，回應(yīng)社會對學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度關(guān)切。要實現(xiàn)上述功能，學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫不是一個只用于數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)填報和數(shù)據(jù)展示的平臺，而是一個能夠?qū)?shù)據(jù)進行深入挖掘，找出其中的關(guān)系，分析出可資利用信息的“數(shù)據(jù)熔爐、決策平臺”。其建設(shè)者的核心任務(wù)是承擔數(shù)據(jù)延展所帶來的更廣泛的責任一一對監(jiān)測數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的變化，以專業(yè)的敏感，聯(lián)系背景知識進行深入分析，讓數(shù)據(jù)能夠說話。

教務(wù)管理部門作為組織管理教學運行、制定相關(guān)管理政策、參與人才培養(yǎng)工作決策、保障本科教學質(zhì)量、連接師生以及學校學院的主要職能部門，是本科教學狀態(tài)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要“供應(yīng)者”，是數(shù)據(jù)和信息的主流“消費者”，是質(zhì)量信息的核心“生產(chǎn)者”。教務(wù)管理部門的角色與職能決定了其擁有較為豐富的分析數(shù)據(jù)的背景知識，不僅能從數(shù)據(jù)中解析信息，回答“發(fā)現(xiàn)了什么”“是什么意思”，同時能夠?qū)?shù)據(jù)與學校組織結(jié)構(gòu)、決策程序、任務(wù)緊密地聯(lián)系起來，回答“能做什么”，作為最終行動的可靠基礎(chǔ)，達到支持決策的最佳效果。從學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的可持續(xù)發(fā)展的生命力來看，教務(wù)管理部門應(yīng)成為本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主體。

二、擴大決策主體：強化學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的服務(wù)功能

2011年教育部頒布《關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高（2011）9號），意見提出，高校要充分利用信息技術(shù)，建設(shè)學校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本科教學質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)控。常態(tài)化的監(jiān)控是指高校圍繞本科人才培養(yǎng)，常態(tài)化收集影響人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵控制點的質(zhì)量信息，并及時反饋，實現(xiàn)持續(xù)改進的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測跟蹤過程。從這個意義上說，本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫是支持學校內(nèi)部各系統(tǒng)一一學院、專業(yè)、課程等之間有機聯(lián)系，促進信息上下流動與交互共享，使校內(nèi)各子系統(tǒng)能夠共同關(guān)注學校的總體質(zhì)量目標，能夠相互比較，知己知彼，明確自身發(fā)展態(tài)勢，不斷進行自我修正與調(diào)節(jié)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)平臺。

學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫也是服務(wù)教師和學生的重要平臺。其保障師生通過數(shù)據(jù)庫全面了解學校本科教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學校總體發(fā)展情況，享有更多的知情權(quán)，更大的參與決策的機會。通過對重要數(shù)據(jù)存儲記錄建立教學檔案和學習檔案，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的行為規(guī)律進行聚類、關(guān)聯(lián)，服務(wù)學生規(guī)劃學習，服務(wù)教師調(diào)整教學策略。

在這里的決策主體不僅是傳統(tǒng)意義上的學校領(lǐng)導，是擴大的、廣義的“決策者”。教師、學生、專業(yè)負責人、課程負責人、管理人員同樣是決策主體，需要通過本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫結(jié)合自身的角色與任務(wù)做出更加科學的決策。只是由于角色任務(wù)不同，彼此決策目標、內(nèi)容有所不同。明確了決策主體實質(zhì)是明確了本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫為誰服務(wù)的問題，也由此明確了本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫進一步建設(shè)和發(fā)展的方向一一增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間。從決策者利用數(shù)據(jù)庫獲取服務(wù)，深入到分析不同決策者的決策內(nèi)容，挖掘可利用的信息，與不同決策者的決策任務(wù)和決策程序相結(jié)合，主動推送服務(wù)。

三、循數(shù)管理：立足本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的教學質(zhì)量管理策略

1.構(gòu)建本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施教學質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測

本科教學狀態(tài)庫持續(xù)發(fā)展的原動力在于建設(shè)與應(yīng)用的緊密結(jié)合。本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要堅持面向所有決策主體，緊密圍繞本科教學運行的核心活動，保證數(shù)據(jù)取之有道，用之有方。endprint

依據(jù)這樣的建設(shè)思路，我們確定了本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主體框架：以學校、學院、專業(yè)、教師、學生為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)點，按照隸屬關(guān)系建立關(guān)聯(lián)，層層展開，學校與學院、實驗實訓基地，學院與基礎(chǔ)實驗中心、專業(yè)、基礎(chǔ)課教師，專業(yè)與校外實習基地、培養(yǎng)計劃（課程體系）、專業(yè)教師、學生等數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)；對原有分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的碎片化數(shù)據(jù)以教育教學活動為主軸有序進行整合，按照各項教育教學活動以及所取得的成果與主體之間對應(yīng)關(guān)系建立關(guān)聯(lián)，教師與其所從事的課程教學、指導學生實驗、實訓、畢業(yè)設(shè)計（論文）、科研訓練、學科競賽、教育教學改革活動以及取得的成果之間一一對應(yīng)，學生與其在各個教學環(huán)節(jié)進行的學習活動、學科競賽等課外科技創(chuàng)新活動，以及專業(yè)選擇、出國交流、就業(yè)等情況一一對應(yīng)；覆蓋本科教育教學所有活動、涵蓋所有教學環(huán)節(jié)的本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（見圖1）。

目前我校已經(jīng)建立涵蓋基本信息、基本條件、學科專業(yè)、教師信息、學生信息、人才培養(yǎng)、教學管理與質(zhì)量監(jiān)控七個主題、148張表格的本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。既可以以數(shù)據(jù)詮釋學校本科教學狀態(tài)，還原學院、專業(yè)的辦學成效，展示每位教師、學生參與本科教學、取得教學與學習成果情況；同時也可以根據(jù)質(zhì)量管理需求形成特定的數(shù)據(jù)子集，從不同層面、不同角度實施教學質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測。

2.數(shù)據(jù)采集過程同步質(zhì)量監(jiān)控，強化本科教學管理的規(guī)范性

高質(zhì)量的本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫在于數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和精準性。數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響信息的準確性，對未來決策更會造成重大影響。因此，對數(shù)據(jù)采集過程應(yīng)進行同步質(zhì)量監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)來源唯一性、可追溯性，數(shù)據(jù)性質(zhì)原始、獨立，數(shù)據(jù)類型多樣，數(shù)據(jù)符合標準和規(guī)范。

我們在數(shù)據(jù)采集過程中首先落實分解任務(wù)，明確質(zhì)量責任。依據(jù)學校各職能部門分工、教務(wù)處的各崗位分工，對數(shù)據(jù)采集任務(wù)一一進行分解，從對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取，確保數(shù)據(jù)的唯一性，可追溯性。對已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中沒有涵蓋或動態(tài)增加的數(shù)據(jù)，則由部門、教務(wù)處、學院落實到具體責任人提交相關(guān)數(shù)據(jù)作為補充，保證數(shù)據(jù)的完整性。其次，規(guī)定數(shù)據(jù)性質(zhì)，明確采集范圍。采集數(shù)據(jù)盡可能實現(xiàn)更細顆粒度控制，避免合成、衍生數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)原始、獨立。除采集數(shù)值型數(shù)據(jù)，同時采集“直接或間接反映教學狀態(tài)的一切數(shù)據(jù)和相關(guān)信息”，包括證書、政策文件、專業(yè)培養(yǎng)方案、課程教學大綱等數(shù)字化信息。除向校內(nèi)采集數(shù)據(jù)，同時從外部采集公共數(shù)據(jù)，如大學排行榜、麥可思中國大學生就業(yè)報告、中國高等教育質(zhì)量報告、國家科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、國家高新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。再次，控制入庫流程，把好入口關(guān)。所有數(shù)據(jù)入庫之前進行校驗，對不同系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、顆粒度不一致的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準和規(guī)范要求進行清洗，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、準確。

本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集，使零散、無規(guī)則的數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，使本科教學工作有據(jù)可查，強化了教學管理人員數(shù)據(jù)價值意識和保存意識，進一步明晰了質(zhì)量管理責任。通過數(shù)據(jù)整理和標準化建設(shè)過程，從以往只是見諸于文件的規(guī)定性描述真切轉(zhuǎn)化為標準化的數(shù)據(jù)，使本科教學管理有章可循，增強了本科教學管理工作的規(guī)范性。

3.開發(fā)本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫評估應(yīng)用系統(tǒng)，支持教學評估有效運行

實現(xiàn)本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫全部功能，顯然不能止步于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計建設(shè)和數(shù)據(jù)采集的初始階段，應(yīng)通過增加數(shù)據(jù)分析指標，加深質(zhì)量信息的分析層次，讓數(shù)據(jù)更加生動鮮活，產(chǎn)生更多有價值的信息。

我校以發(fā)展性評估理論為指導設(shè)計提出“學校本科教學年度質(zhì)量報告”“學院本科教學管理工作年度考核”“專業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估”“課程教學目標達成度評價”等層層遞進的教學評估機制。保證評估機制持續(xù)有效運行的一個重要前提是要“此時無聲勝有聲”。所謂無聲，就是評估工作不能干擾正常教學工作，不能帶來額外負擔；所謂有聲，是通過評估幫助學校、學院、專業(yè)、課程發(fā)現(xiàn)在辦學歷程中、改革進程中、發(fā)展過程中的問題，讓數(shù)據(jù)發(fā)聲說話，找準解決問題的切入點，做出新的調(diào)整決策。

我們在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上拓展開發(fā)評估應(yīng)用系統(tǒng)，依據(jù)不同評估機制的評估觀測指標和統(tǒng)計方法，將數(shù)據(jù)抽取、整合成為與原始數(shù)據(jù)保持動態(tài)鏈接的以指標存儲的教學信息（見圖2），無需學院、專業(yè)、課程負責人填報，化評估于無形。在評估應(yīng)用系統(tǒng)中，設(shè)置了專家評審模塊，專家通過網(wǎng)絡(luò)查看學院、專業(yè)、課程的相關(guān)材料，查詢各類數(shù)據(jù)，了解學院、專業(yè)、課程的基本情況，無需現(xiàn)場考察，評估更加客觀。本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫評估應(yīng)用系統(tǒng)為學校建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)評估機制，提供了有力支持。

四、循證決策：基于本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的專業(yè)發(fā)展決策路徑

1.選擇切入點。明確決策目標

專業(yè)是高校實施專業(yè)人才培養(yǎng)、組織開展教學的基礎(chǔ)單位。提高專業(yè)建設(shè)水平、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來是學校規(guī)劃和戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容，是人才培養(yǎng)工作中長期要堅持開展的工作。我校決定從優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，立足本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)可靠信息和有力證據(jù)，循證決策，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)發(fā)展。

2.開展專業(yè)評估，確定決策所需證據(jù)

專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)是要解決專業(yè)未來的存續(xù)和發(fā)展方向問題。因此首先要明確專業(yè)的基本狀態(tài)，判斷專業(yè)未來的成長空間和發(fā)展能力。桑德森認為循證決策中的證據(jù)本身應(yīng)從科學研究和評估中獲得，具有科學性和高質(zhì)量。沿著這一思路，學校啟動專業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估，突破以往總結(jié)性、示范性、評比式的專業(yè)評估模式，改變單純憑借專家主觀判斷，獲取零碎、模糊質(zhì)量信息的評估方式，設(shè)計包含專業(yè)培養(yǎng)目標、核心課程、核心課程師資、教學資源、學生發(fā)展、內(nèi)部評價、外部需求等七方面內(nèi)容的評估觀測指標體系，系統(tǒng)還原、準確描述各個專業(yè)發(fā)展狀態(tài)，評估專業(yè)的教學投入、改革活力、辦學效益以及與國家、經(jīng)濟社會、學校發(fā)展需求的契合度，預(yù)測專業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ占朴唽嵤I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策所需要的證據(jù)。

3.針對需求分析數(shù)據(jù)，獲得研究證據(jù)endprint

能否成為循證決策中的證據(jù)有個核心的判斷標準，即證據(jù)要足以證明政策的確帶來積極的、實質(zhì)性的改變，實質(zhì)性的改變不是以產(chǎn)出衡量，而是以效果加以衡量。只有效果才能成為證據(jù)。當評估專業(yè)的教學投入時，以產(chǎn)出來衡量的指標是有多少名師和教授，有多少實驗儀器設(shè)備，以效果來衡量的指標則更加關(guān)注——多少名師和教授為本科生開設(shè)了專業(yè)核心課，學生到底從中得到了什么，學生的滿意度怎樣。在設(shè)計評估觀測指標時排除了部分產(chǎn)出指標，增加了反映學生經(jīng)過專業(yè)學習增值發(fā)展的效果指標，除畢業(yè)率、學位授予率、學科競賽獲獎、發(fā)表論文、獲取專利外，設(shè)置學生對專業(yè)發(fā)展的滿意度、自我報告學習收獲等指標。除問卷調(diào)查數(shù)據(jù)所有評估觀測指標數(shù)據(jù)都從本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫中抽取、整合、判斷、對比和計算，提煉出有價值的信息，印證長久以來的一些“直覺”，如專業(yè)辦學歷史與專業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⒉淮嬖诿黠@的相關(guān)性；優(yōu)勢學科與優(yōu)勢專業(yè)并非一一對應(yīng)；教學投入特別是核心課程的教師教學投入與專業(yè)發(fā)展?jié)摿χg有著高度的正相關(guān)等，獲得研究證據(jù)。

4.實現(xiàn)循證決策原則，提升決策支持有效性

循證決策遵循兩個重要原則：（1）決策要以證據(jù)為基礎(chǔ)，任何一項政策都要有“強證據(jù)”來支持；（2）循證決策要有完善的“知識管理”戰(zhàn)略步驟作為支撐，要有信息平臺，專家參與，廣泛整合各種利益，有對縱向、前后政策實施過程中的比較，橫向政策的比較分析等。在專業(yè)評估過程中，開放本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，利用專家評審模塊獲取了校內(nèi)外專家對專業(yè)培養(yǎng)目標、核心課程的建設(shè)意見以及對專業(yè)發(fā)展的一般性觀念和價值觀。通過抽取學生評課、評教、第一志愿報考率、轉(zhuǎn)專業(yè)、對專業(yè)辦學滿意度調(diào)查等數(shù)據(jù)，以及教師滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取師生作為專業(yè)發(fā)展直接利益相關(guān)者的態(tài)度與訴求。通過抽取學校發(fā)規(guī)劃、國家科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、國家重點高新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等數(shù)據(jù)，對影響專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策的外部環(huán)境因素進行分析，獲取環(huán)境證據(jù)。進一步提升決策支持的有效性。

5.決策專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動專業(yè)發(fā)展

基于專業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估所收集的各類證據(jù)、所描繪的專業(yè)發(fā)展?jié)摿D譜，學校啟動專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總結(jié)以往的經(jīng)驗，對不完全適應(yīng)國家、經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略發(fā)展需求、不能很好地支撐學校特色發(fā)展戰(zhàn)略，或?qū)W生認可程度不是很高，改革活力相對不足的專業(yè)停招、減招、緩招或進行預(yù)警，給專業(yè)辦學劃出紅線，為專業(yè)深化改革留出空間，以推動專業(yè)進一步調(diào)整辦學方向，激發(fā)專業(yè)辦學活力。endprint