應急預案管理中的若干問題研究

【摘要】針對突發事件的應急處置，事前做好應急預案是極為重要的內容。目前在我國，各地方政府以及重點行業都編制出針對特定事件的應急備案，但是就目前實施效果來看，還存在諸多問題。比如針對某一特定的單一突發事件變復雜化，便不能夠很好處理。因此對于應急預案的復雜性特征，僅依靠人工進行應急預案的處理顯然是無法滿足實際需求的，隨著我國社會經濟水平的提高以及現代科學技術的發展，通過計算機設備進行信息加工處理技術日趨成熟，本文圍繞應急預案管理當中的若干問題進行分析，從應急預案事前、事中、事后不同的角度進行資源管理，促進應急預案管理新方式的實現。

【關鍵詞】突發事件；應急管理；預案重構；風險傳導

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0047-02

突發事件指突然發生的，造成人員傷亡、財產損失、破壞環境以及嚴重危害社會的緊急事件。目前突發事件已經引起廣大人民群眾的高度重視，也成為目前各個國家和相關政府部門的重要工作，因此能夠順利解決突發事件，對于突發事件及時處理能夠有效減少損失，幫助企業防范和處置安全事故的發生。

一、企業應急管理體系構建的目的及原則

企業應急預案體系的構建在于提高科學防范意識，有效回應突發事件。應急管理體系建設是面向整個企業的多方面、多層次、多功能的機制，只有運用管理方法得當，才能夠增強企業員工對于企業管理體系的認同，才能夠保證企業應急預案得以順利運行。應急預案的目的在于提高應急防范能力，包括各個方面的保障和救助，這樣便于應急預案具體的細化研究，更利于整個公司良好的運作。

應急管理體系構建原則為：

1.與現場實際狀況相結合原則

企業的生產基地是工作的重點方向，同時也是安全事故容易發生的區域，因此在現場如果存在大量的安全隱患，將會大大增加事故發生的幾率，因此在實際工作當中，應當加強與現場實際狀況的連接，才能夠確保生產安全得以保證。

2.系統性與輔助性相結合原則

一個完善的應急管理體系應當包含著企業當中會出現的所有的突發事件，這樣才能夠得以保證企業安全生產順利進行。企業在面臨突發事件的時候需要進行處置，然后通過有效的信息反饋找到事發原因，再通過相應的指揮解決實際遇到的問題，同時解決的策略當中，需要得到各個部門之間的銜接和支持，幫助搜集到可靠有用的信息，從而達到解決問題的目的。

系統層次清晰，可操作性強。企業應急管理體系需要企業人員之間的共同努力和配合，對于企業各層次的員工分工任務需要明確清晰，對應的相應的階層需要有各自針對性的管理體系，從而促使管理目標性更強，更加具有針對性。同時企業的應急管理不能夠僅僅停留在表面，而需要具有操作性和實踐性，這樣能夠保證企業在面臨突發事件的時候能夠具體操作，而是不是流于形式，在實際工作當中用不到，以至于即使發生突發事件也不能夠很好的處理。在日常工作當中，應當加強針對應急事件處理和分析的能力，同時員工在工作當中也要加強模擬演練，進而加強員工處理突發事件的能力。

3.計算機信息網絡話原則

目前我國已經進入科技迅速發展的時代，在現今突發事件頻繁發生的大背景下，應急管理體系當中加入信息化是必然趨勢，能夠更加準確、有效的反映企業管理體系當中出現的問題，因此，信息化應當貫穿在整個應急管理體系當中。

二、目前企業應急管理存在的問題

1.企業面對突發事件時管理效率很低

突發事件從發生到啟動，應急管理機構不能及時采取有效的決策，進而造成時間不能夠得到有效的解決，事故范圍擴大，造成較大損失。

2.企業職能部門和領導責權不清晰

由于目前我國還未設置專門的應急管理機構，因此很多應急事故的管理人員就是公司的領導，他們對公司信息不能夠及時全面的把握，往往在處理突發問題的時候不能第一時間給出合理的方案，造成員工恐慌，事件擴大。

3.缺乏對于安全方面的管理和投入

由于相當部分企業重視生產勞動，而對于企業的安全管理工作不夠重視，只看注重效益，因此不能為應急管理配置大量人力和物力財力，大多數領導認為突發事件發生的概率很小，因此沒有必要將企業的資金投入到應急管理當中，缺乏長遠的規劃和考慮。

4.應急體系對于突發事件的處理方式不當

當企業遇到突發問題的時候，由于企業長時間沒有對應急管理系統完善，因此面對問題的時候不能及時給出解決方式，造成事件擴大化，最后消極處理應急事件。因此企業在初期需要加強對應急管理的投入和學習，在處理突發事件的時候能夠在第一時間控制事件，減少財產和人員傷亡，才能夠取得更好的效果。

三、企業應急管理構建影響因素分析

1.企業管理層對待安全意識不夠重視

由于很多中小型企業都只重視企業的效益，對于企業的應急管理不夠重視，不能夠意識到突發事件造成的危害。甚至還有一些員工認為企業的應急管理和他們毫無關系，是企業的領導人的事情，企業員工對于應急事件事不關己，高高掛起的態度給公司營造出不和諧氛圍。因此管理人員和企業員工都需要樹立起建立應急管理組織的意識。

2.缺少相關應急管理部門

近些年來，我國對于重大事故安全責任追求力度增大，很多企業也相應的配備了一定的應急管理部門和人員設備，同時制定了相關的應急處理辦法和條例，進行實地訓練和演示培訓，讓員工認識到應急備案的重要性。而企業決策層卻仍停留在原來的應急預案層面，沒有科學的完善的體系認知，一旦發生事故，現有的應急管理體系不能夠滿足對于突發事件的支持，因此給工作帶來較大的難度。

四、企業應急管理體系框架

1.應急管理應急預案管理體系

為促使企業能夠順利開展應急管理工作，因此需要根據企業的性質和實際發展狀況構建完善的管理體系，建立相關的組織機構用于突發事件的處理，管理體系可以分為以下五個部分：指揮系、行動處、規劃處、后勤部和財務部。其中指揮部門屬于核心部門，分管行動處、策劃部、后勤部、財務部。而各個分支部門也有著各自的職責內容，行動部門負責救援和警戒，避免不必要的損失；策劃部門負責疏散和策劃應急事件的處理方案；后勤服務部門負責搶救工作；財政部門負責資金預算，保證資金的以合理的運作。這五個部門并非完全平衡。endprint

2.應急預案資源保障體系

企業應急預案是為了盡量減少突發事件給企業帶來的損失制定的相應的補救措施，因此需要結合企業目前現狀，總結以往經驗，預測未來時間，一旦事件發生，需要按照既定的應急備案方法進行處理。這種方式有助于企業能夠及時采取補救，減少損失，為企業降低人員傷亡，資金損失的風險。

3.應急管理組織決策輔助體系

目前我國大多數企業采取的應急預案都是決策者根據自身經驗來操控，對待突發事件進行處理由于信息分散，缺乏針對性，因此導致我國大多數企業事故頻發。企業應急管理決策輔助體系是將企業內外大部分應急信息作為資源，在遇到突發時間的時候根據原有的經驗進行預防和管理，為企業突發事件提供了必要的經驗和信息支持。由于及時獲取信息以及信息的有效性對于處理突發事件有著十分重要的意義，因此在發生突發事件時需要調動企業各個部門，將救援物資以及所需材料準備充分，便于應急救援順利進行。

五、應急管理體系運行保障措施

1.完善應急管理組織結構

首先，企業應當具備一個完整的合理的應急管理組織機構，在突發事件發生前期采取高效應急管理的設備，針對總方案，將企業設置為指揮部門、行動部門、后勤部門、保障部門等，其中指揮部門占據主導地位，一般是由企業最高層領導指揮。其他部門都聽從指揮部門的管理和安排，整個應急管理人員結構也可以分為技術人才、專業人才等各種分支機構，來進行應急管理工作的各項事務，保障應急管理的正常運作。

2.加強企業安全生產監督及應急培訓

企業很多的突發事件大都是由于員工的粗心導致，因此在企業管理當中，務必建立起一個嚴格的規章制度，來調整企業的結構以及管理。在突發事件處理當中，搜集信息及提取有價值的信息是極為重要的，但是由于信息量過多，導致無法推測出真實的本質原因，因此加強企業安全管理監督也能夠保證企業應急管理得以順利開展。企業安全生產監督需要員工按照規定的規章制度進行生產，同時結合企業發展實際狀況合理分工，最后加強生產過程當中的管理和監督，建立起緊急預案的有效救援小組，儲備必備的物資設備。

企業安全生產緊急管理同時需要加強日常培訓，建立起高素質的安全生產應急隊伍，加強企業應急預案的能力，同時在日常中要加強相關人員的培訓，幫助受到培訓的員工能夠掌握安全應急預案的理論基礎，同時還應當加強實踐經驗，注重人員應急綜合能力的提升。

3.建立科學應急管理評價指標體系

企業進行應急預案管理監督的過程當中，應當加強企業的事前監控能力、事件發生過程當中想響應能力及事后恢復能力。對于事前監控能力又包括風險意識、安全健康、組織結構和規章制度等；事中響應能力包含的內容有信息傳遞、各個部門之間的相互配合和保障，一級部門之間的決策能力；事后恢復能力包括事故調查、預案修訂和替代，以及事后的恢復生產能力。

六、小結

本文通過對近些年企業安全事故頻發的背景下研究企業安全突發事件，分析影響企業突發事件的相關原因，并且進行針對性的分析，以便后期企業提高自身管理水平，帶動經濟效益，避免損失作出努力。

參考文獻

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作者簡介：楊山林（1972-），女，河南信陽人，碩士，講師，研究方向：公共安全危機管理。endprint