發展畜牧產業 助力精準扶貧

文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產業發展中心）

發展畜牧產業 助力精準扶貧

文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產業發展中心）

習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，后來又進一步闡述并豐富了這一概念的內涵，從理論到實踐形成了系統的思想。他多次強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。實施產業精準扶貧對確保同步全面建成小康社會，意義重大，影響深遠。

一、我國貧困地區和貧困人口的基本情況

按照國家發布的2016年國民經濟和社會發展統計公報，目前全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村。按照每人每年2300元（2010年不變價、2016年標準是2855元）的農村貧困標準計算，2016年農村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。國家的“十三五”規劃綱要稱，到2020年要在經濟持續健康發展的同時，使我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，使貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。當前全國精準扶貧已進入最后的攻堅克難階段，而且越往后難度越大。

根據我國現階段各地貧困人口分布狀況來看，絕大多數居住在自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施建設滯后、社會發育程度較低的高寒邊遠山區。要打贏扶貧攻堅戰，圍繞2020年全國同步邁入小康社會的目標，就要把以往給錢給物的“輸血”式扶貧改為扶持發展產業“造血”式扶貧，因此，產業脫貧成為首要選項。

二、貧困山區發展畜牧業的優勢和不足

精準扶貧，產業先行。根據貧困山區的自然條件和資源特點，加快生態畜牧業發展成為實現貧困山區群眾增收的一個重要選擇，也是結合當地實際，發展特色產業脫貧攻堅的重要方式。

1.貧困山區發展畜牧業的優勢。貧困山區多山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好。陽光充足，水源充沛，空氣清新，氣候適宜，形成了許多適宜的小環境、小氣候。特殊的地形地貌，有利于疫病防控和小環境管控，是優質畜牧產品理想的產地，優越的自然資源稟賦也非常適合生態畜牧業發展。把發展生態畜牧業與當地種植業結合，充分利用山場、林地、果園等閑散土地等自然資源和農業副產品如糠麩、秸稈、青綠飼料等，糧食消耗相對較少，飼料成本較低，畜禽生長周期長，生長過程中較少受到疫病威脅和污染，生產出的畜禽產品質量好，能夠較好地滿足當前城市高端消費群體的需求，同時借助現代農業經營模式，既降低了經營成本，又獲得了可觀的收益。另外，特殊的地形地貌，造就了獨特的地方畜禽遺傳資源的品種優勢，大力發展特色畜牧產業，優勢明顯。

2.貧困山區發展畜牧業的不足。與此同時，還應該看到，貧困山區畜牧業發展受多種因素限制，存在產品規模小，經營分散，產業鏈短，附加值低，效益不高，高附加值產品不多，競爭力不強，抵御市場風險能力差，產業做不大做不強等實際問題。貧困山區特色畜禽產品雖然品質好，但缺乏深加工，特色畜產品加工層次低，深加工產品少，缺少品牌效應帶動。同時，宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產品為主，在市場上的競爭力差、價格低，與產品本身的質量和品質相比存在較大差距。再加上利益聯結機制不健全，養殖戶并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”。

三、意見與建議

引導和扶持貧困山區因地制宜發展生態畜牧業，通過發展特色產業促進精準脫貧這一民生工程的實施。充分發揮貧困山區畜牧業發展潛力，按照“一戶一策、一村一品和一鄉一業”的思路，根據不同地區畜牧業的不同特點，提出有針對性的意見與建議。

1.加強畜禽養殖實用技術培訓與指導。結合各地不同類型養殖項目，培訓和指導農戶科學養殖、高效養殖、生態養殖，提高畜牧科技含量，走規模化、標準化發展道路，依靠科學養殖促進貧戶增收。面對面現場講解實用養殖技術，從選址、布局、引種、防疫、政策咨詢等方面全程跟蹤服務，增強貧困戶養殖信心，進一步增強畜牧科技對畜牧業生產的支撐作用。通過技術培訓，全面提高廣大養殖戶的技術素質和養殖本領，提升養殖效果，增加畜牧養殖的經濟效益，為推進貧困群眾快速致富做出貢獻。

2.依靠山地資源優勢發展生態養殖業。貧困地區多在山區，也是生產優質畜牧產品的理想產地，貧困山區優勢在山，希望在山，應充分發揮山地資源豐富的優勢，面向市場，大力發展綠色生態畜牧業。因此，要把發展山地、高產、優質、高效、生態、安全、循環型畜牧業作為發展重點，以促進農民持續增收為核心，生產優質的畜牧產品作為發展方向，通過推進畜禽良種、飼草飼料、優勢畜禽生產基地與標準化養殖、畜產品加工與市場信息、畜產品質量安全等，加快促進一二三產業相融合，大力發展新型業態，引導產業聚集發展，形成多元化畜牧產業格局。

3.加強各類養殖專業合作社建設管理。鼓勵農民按照自愿原則，組建各類養殖專業合作社和銷售流通組織，加強引導和扶持，提高各類專業合作社自我服務、自我管理的能力。要因地制宜，從實際出發，探索多種形式、多種模式管理機制，引導養殖戶進行專業化、規模化、標準化生產。要協調處理好農戶與畜牧專業合作社的利益聯結機制，通過合作社這個運作平臺，解決好生產經營中遇到的各種問題，使之成為風險共擔、利益共享的經濟鏈、利益鏈。合作社要以市場為導向、以服務為抓手、以增收為目標，在規范化管理、優質服務、市場化運作、生態養殖上狠下功夫，不斷拓展銷售市場，有效提高組織化程度，實現經濟、社會和生態效益三統一。

4.積極發揮畜牧龍頭企業引領作用。龍頭企業是現代畜牧業發展的內生動力，一個好的龍頭企業可以帶動一個地方產業的良性發展。精準扶貧精準脫貧，關鍵要靠企業特別是龍頭企業拉動。龍頭企業是產業集群的核心，產業集群發展關鍵在于龍頭企業示范、引領、帶動作用的充分發揮。要加強農企合作，通過利益聯結，農戶不僅為企業提供產品，也促使企業支持和關心養殖戶的生產。同時，養殖戶、合作社也可在與龍頭企業合作中提高自身的經營管理水平，不斷完善“公司+合作社+農戶”模式的運營機制，增強輻射帶動能力，引導畜牧龍頭企業進入一家一戶無法承擔的關鍵環節和產業發展的薄弱環節，帶領貧困農戶積極參與畜牧業發展。

5.利用市場和技術資源配置發展適度規模養殖。結合目前正在開展的供給側結構性改革，動員貧困戶發展家庭農場，開展適度規模養殖，加強科學指導，幫助做好全面規劃，充分發揮行業人財物的優勢，解決技術上的難題，促進家庭適度規模養殖場健康發展。依靠龍頭企業拉動作用，根據市場需求，發展訂單式養殖業。養殖戶只需按照企業的要求建好欄舍，養殖過程無須本錢，公司提供畜禽種苗、飼料、藥物、技術指導、操作規范，并負責合格成品畜禽的回收、銷售。目前這種養殖模式在一些地方比較流行，大部分都采取種養相結合的模式，養殖風險小，效益相對較高。

6.協調處理好發展畜牧業與保護環境的關系。畜牧業的快速發展，特別是規模化養殖的發展， 產生大量的畜禽廢棄物，造成畜牧業發展與環境污染的矛盾日益凸現，畜禽養殖污染已成為農村環境的一大污染源。對于很多處于江河源頭、自然生態又較為脆弱的貧困山區來講，保持和維護良好的生態環境具有更加重要的意義。良好的生態環境是社會發展的客觀要求，也是貧困山區經濟持續發展的潛力所在，養殖場的環境污染控制關系到區域經濟發展的可持續性。發展畜牧養殖業助推精準扶貧，不能以犧牲生態環境保護為代價，要嚴格執行國家的相關法律法規，在水源地周圍及河流湖泊岸邊設立禁養區，要建立畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理模式，保護自然生態環境，形成畜牧業發展、生態環境改善和畜牧業增收三者共贏，達到產業強、山水美、百姓富目標，真正實現“既要金山銀山，也要綠水青山”美好藍圖。

7.走種養結合的生態畜牧業發展道路。遵循生態規律，發展健康養殖，走種養結合生態畜牧業路子，避免化肥對土地、水源和環境產生污染，有利于推動環境友好型、資源節約型生態畜牧業發展。一方面生態養殖可提供生產生活能源，另一方面還可為農業生產提供優質有機肥，同時解決了畜禽養殖廢棄物對周圍環境的危害，確保公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展。發展生態畜牧業有利于形成種養業的良性循環，增強農業持續發展能力，減少人畜共患病的發生，清潔家園，清潔水源，清潔田園，凈化農村生活環境，改善人居生活條件，實現農村經濟、社會與人居環境的協調發展。

8.加強畜產品監管確保質量安全。建立監管長效機制，健全工作機制，將畜產品質量安全監管納入政府考核內容。按照國家對食品質量安全工作實行分段監管的要求，相關部門要切實加強養殖環節的監管，嚴格責任追究。對生產流通環節開展溯源管理和監督檢查，對不符合質量安全標準的一律不得銷售。加大對畜產品質量檢測工作，提高信息透明度，指導畜產品生產企業和組織開展自檢。搞好畜產品的檢測報告制度，確保質量安全。積極探索全程監管的有效方式，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、儲運信息可查詢、出現問題可追溯。推行養殖企業和養殖戶生產記錄、用藥記錄制度，倡導健康養殖，清潔養殖，生態養殖。加強技術指導和培訓，使企業和養殖戶合法用藥、合理用藥，提高質量安全意識和科學生產水平。

9.打造具有地域特色優勢地方畜產品牌。畜產品地理標志是地方傳統特色資源，是重要的區域公用品牌和農業知識產權，具有提高畜產品競爭力、實現提質增效、促進貧困山區經濟發展等具有重要作用。近年來，畜產品地理標志日益受到社會重視和關注，各地紛紛將畜產品地理標志作為打造區域品牌、實現農民增收、推進脫貧攻堅的有效手段。畜產品品牌化經營的經濟價值，不僅體現為給企業自身和整個貧困山區創造的經濟效益和社會效益，而且帶來了經營理念的變化。畜產品品牌化經營的經濟功能主要體現在提升畜產品競爭力，推動畜產品經營企業創新，發揮龍頭帶動作用，提高規模經濟效益，優化重組資源和適應市場需求等方面，因此要在不斷提高畜產品質量的前提下，加強對外宣傳，提高優質畜牧產品影響力，加快山區群眾脫貧步伐。

10.發展電子商務拓寬畜產品銷售渠道。加強畜產品物流體系建設，確保銷售渠道通暢，出臺優惠政策，推進畜產品網上交易市場建設，引導畜牧龍頭企業和廣大養殖戶開展電子商務。應積極開發地域特色畜產品開展網上交易，實現多品種、全覆蓋，推進涉牧企業流通業態改造。加強市場監管，建立有利于畜產品網上交易發展的市場環境。積極扶持和鼓勵畜牧龍頭企業信息化建設，引導養殖戶和涉牧企業多層次、多渠道地參與電子商務。加快畜產品品牌化建設，突出貧困山區環境資源優勢，借助品牌經營，加大宣傳，發展“養殖戶+網店+公司”的模式。推進畜產品生產過程的標準化控制，遵照國家有關的標準進行加工、流轉。加強對畜產品電子商務人才培養，加快農民經紀人隊伍建設，提高農村信息人員素質。