山西：積極探索 創新模式

文│楊國義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

山西：積極探索 創新模式

文│楊國義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

發展糧改飼是黨中央、國務院立足國情實際作出的重大決策，是農業種植業結構調整的重大舉措。山西省按照農業部在農牧交錯區以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向的要求，緊緊抓住國家糧改飼項目這一良好機遇，堅定不移地走出一條“以農載牧、以牧富民”的現代化畜牧業發展道路，著力把山西省北部農牧交錯帶打造成為國家級糧改飼發展示范區。

一、主要做法

1.堅持種植業結構調整。認真落實韓長賦部長對山西省作出的“要積極推進農業供給側結構性改革，調優、調高、調精農業產業”指示精神，不斷提高對實施糧改飼重要意義的認識，明確提出“種草就是種糧”的新糧食安全觀，制定了“糧食主產區保主糧、非主產區保食物”的工作方針。充分利用實施糧改飼的有利時機，加強宣傳，引導農民將種植糧食特別是籽實玉米改種青貯玉米、燕麥草、苜蓿等，2016年試點縣新增飼草種植面積74萬畝，糧經飼比例由77∶19∶4調整到60∶19∶21。

2.堅持試驗示范帶動。按照“示范先行、整體推進”原則，在2年時間里將3個試點縣擴大到10個試點縣，由朔州擴展至大同試點，形成了從奶牛大縣到養羊大縣推進糧改飼的格局。同時建立起307個社會化服務示范組織、428個草畜配套示范企業，普遍取得了較好的經濟、社會和生態效益，起到了有效示范帶動作用。

3.堅持產業融合發展。按照種養結合要求，充分發揮企業帶動作用，組織176 個規?；膛龊?29個現代化肉羊養殖場，以訂單方式收貯飼草，實現草畜配套發展。加強畜禽糞污資源化利用，在養殖集中區建設有機肥加工廠，引導養殖場用糞肥將鹽堿化土地改良為中高產良田，實現種養循環，開辟了“藏糧于地”的新途徑。

4.堅持與脫貧增收相結合。將糧改飼與農民增收有機結合，明確要求企業收購農民青貯玉米價格每噸不低于280元、收貯燕麥草不低于600元，2016年農民每畝平均增收250元，增加近2億元，帶動社會化服務組織收入7000萬元。通過使用優質牧草，試點縣奶牛平均日增產鮮奶3千克、肉羊出欄重增加2.5千克以上，實現了農民、企業、中介組織多贏，發展糧改飼已經成為各類經營主體的自覺行動。通過引導養殖企業流轉貧困戶土地、貧困戶入企務工、政府將部分補貼資金以貧困戶股份形式參股企業經營等方式，帶動5.2萬戶貧困戶當年脫貧。

5.堅持項目實施模式創新。大力推行訂單服務模式，由養殖場與種植戶簽訂購草合同，牧場提供種子、地膜等農資產品，種植戶負責田間管理，牧場統一加工收貯牧草。推行中介組織服務模式，對直接收貯的分散牧草，通過社會化服務組織統一組織收獲、運輸、結算，打通小型種植農戶與養殖場的通道。積極探索企業托管農民土地、農民帶地入社、土地入股、聯耕聯種等多種服務模式。

6.堅持政策資金引導。聯合省發改委、財政等部門出臺《糧改飼試點工作的扶持意見》，從飼草種植、草食畜發展、龍頭企業建設、合作組織發展、金融扶持等多方面促進糧改飼工作開展。整合糧改飼、草牧業發展、雁門關區建設等項目資金，加大糧改飼力度，當年撬動社會資本10億元，信貸投資1億元。

7.堅持創新服務模式。充分發揮畜牧技術推廣機構的技術優勢，組織開展5期近1000人次青貯飼草料應用技術培訓班。加強與大中院校合作，聘請全國知名草業畜牧專家為糧改飼和草牧業發展提供全程技術指導。認真實施農業部全株青貯玉米推廣應用項目，及時組織項目驗收和精準統計，全面準確上報糧改飼基礎數據。不斷提升技術服務能力，全省新招收了130名人員補充到基層畜牧獸醫站工作，形成了省市縣鄉聯合、網上網下聚合服務糧改飼發展的技術體系。

8.堅持強化組織領導。糧改飼已經擺上山西省委、省政府的重要工作議程，建立起“黨委政府負總責，主要領導親自抓，有關部門合力抓，業務部門具體抓”的工作機制。各級黨委政府都將糧改飼納入政府重點目標責任制，各市縣都成立了由黨委領導掛帥、政府主要領導任組長、政府分管領導任辦公室主任的領導機構，做到年初有部署、定期有檢查，年終有考核，做到了上下聯動、齊抓共管。

二、發展模式

1.草畜一體模式。該模式結合養殖業快速發展和種植業結構調整需求，鼓勵規模養殖場和種草企業采用土地流轉等方式，集中連片種植優質牧草，實現產業間的相互促進，形成草畜結合，達到穩定發展。如：山陰縣馮氏集團通過土地流轉共種植青貯玉米2000畝，飼喂奶牛1000頭以上，場內建有年產沼氣40萬立方的沼氣站，每年集中處理糞污1萬噸，通過糞污還田，使之前的沙化地得到改良，青貯玉米畝產由1.5噸提高到4噸，既提高了青貯玉米品質，又降低了飼養成本。

2.產業聯盟模式。該模式將幾個養殖企業與分散農戶集中組織起來，形成產業聯盟，既解決了養殖企業和園區優質飼草不足的問題，又增加了農民收入，實現了降本增效。如：南郊區四方高科萬頭奶牛園區帶動相關養殖園區與當地及周邊縣區農戶簽訂種草訂單，共發展牧草基地2.1萬多畝，購置4臺大型牧草收儲機械，統一回收加工，農戶通過種草每畝可增收300元左右。

3.草業中介模式。該模式通過服務中介組織農戶按龍頭企業需求種植飼草，既滿足了農戶調產又滿足了養殖企業的需求，具有很強的生命力。如：陽高縣首創草業與蒙牛簽訂了6.5萬噸全株青貯、2萬噸干草的收貯訂單，與周邊8個村的1200多戶農民簽訂了1.2萬畝耕地種草合同，戶均增收3000多元。

4.龍頭企業模式。該模式通過統管統收高效管理，實現龍頭企業和農戶共贏。如：懷仁縣京龍科技農業有限公司作為一家種加銷一體的龍頭飼草企業，采用“公司＋農戶”的種草模式，以農民土地入股的形式，先后與5個村的50多戶農民合作種植苜蓿2470畝，公司為牧草種植戶提供“四統服務”，即：統一草種、統一播種、統一管理、統一銷售。

5.低產田種草模式。該模式通過在一些高寒冷涼、土地貧瘠的山坡、溝壑和煤炭沉陷區等地力較差的地方推廣，對有效開發利用閑置耕地、促進農民增收脫貧具有很好的示范作用。如：朔州市金土地農牧有限公司在周邊鄉村集中流轉了3000畝土地，種植燕麥草、莜麥草等耐旱生長期短的牧草品種，畝均種草增收益達180元，遠遠超過了當地種植玉米、豆類作物的收益。

三、存在的問題和建議

1.青貯玉米收獲設備不足。大型全株青貯玉米收貯機械設備不足是制約糧改飼加快發展的瓶頸。國產設備性能差、補貼低，進口設備價位高、尚未列入農機補貼范圍的實際，直接影響了青貯玉米的收貯速度和質量。建議應加大全株青貯玉米收貯機械的補貼力度，并將進口設備的購置納入農機補貼的范圍。

2.養殖企業收貯資金短缺。規模養殖場在收儲青貯玉米時，由于沒有充足的流動資金而出現青貯量不足或者拖欠種植戶草款現象。在一定程度上影響了農民種植青貯玉米的積極性。建議對收貯量大、規?；B殖程度高的養殖企業（園區），通過信貸的方式給予貼息短期貸款。

3.專業化的龍頭企業建設滯后。專業化的青貯收儲、草業加工、草產品服務的龍頭企業建設滯后，已嚴重影響糧改飼和草牧業的可持續發展，應引起高度重視。建議將一定比例的糧改飼資金用于專業化草業和收貯龍頭企業的扶持，同時應將草棚、草庫列入補貼范圍。

4.糧改飼資金分配與養殖量不相匹配。資金額度應與試點縣的養殖量相匹配，不然會造成養殖大縣資金不足，補貼比例過小，而養殖量小的縣資金用不了，超范圍補貼，導致糧改飼效果不明顯，結構調整示范效應不夠大。建議以養殖量大小和結構調整的比例核定補貼資金的數量。

5.糞污處理設施設備不足。在糧改飼的大力推進下，規模養殖場數量迅速擴大，牛羊養殖量大幅增加，與之相配套的糞污處理設施設備不足，嚴重影響了養殖環境及畜產品的衛生安全。建議加大對糞污處理設施的扶持，采取以獎代補的方式，對糞污處理設施和有機肥推廣應用予以補貼。

四、下一步工作打算

山西省將把草牧業發展作為調優種植結構的主抓手，把發展現代草食畜牧業作為調整農業結構的主攻方向，做足草牧業文章，做活糧改飼經濟。著重抓好以下幾方面工作：一是進一步加強組織領導。把糧改飼作為“三農”中心工作來抓，進一步構建合力，加快推進。二是進一步擴大糧改飼面積。以農牧交錯帶為重點，擴大糧改飼補貼試點，2017年糧改飼規模擴大至100萬畝。加快形成糧草兼顧、農牧結合、種養一體的新型農牧業發展格局。三是進一步抓好資源的高效利用。加快秸稈資源轉化利用與草產品深度開發，積極探索不同類型的加工利用新模式、新途徑，提高秸稈綜合利用率和養殖效益。四是進一步加強糧改飼的宣傳力度。宣傳政策，推廣典型，報紙上有文字，電視上有圖像，廣播中有聲音，形成深入推進糧改飼工作的良好氛圍。五是進一步做好科技支撐和信息化管理。強化科技支撐，突出草畜結合，多形式培訓，全方位服務；完善智慧草牧業平臺，用信息化手段指導和管理糧改飼和草牧業，努力走出一條具有山西特色的糧改飼發展新路子。