鄧福德與“曼托珀曲線”

宋曉軍

9月27日，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）駐五角大樓記者布朗（Ryan Browne）以《高級(jí)將領(lǐng)：2025年中國(guó)將成為美國(guó)“最大威脅”》為題在CCN網(wǎng)站上發(fā)了一篇報(bào)道。報(bào)道的大意是，一天前美參聯(lián)會(huì)主席鄧福德（Joseph Dunford）在參院聽(tīng)證會(huì)上回答夏威夷州日裔參議員廣野慶子（Mazie Hirono）提問(wèn)時(shí)說(shuō)：我想中國(guó)可能會(huì)在大約2025年前對(duì)我們的國(guó)家構(gòu)成最大威脅。雖然鄧福德在證詞中也談到了俄羅斯、朝鮮的威脅，但鄧福德對(duì)“中國(guó)最大威脅”的預(yù)測(cè)，還是讓我想起了20多年前一個(gè)美海軍戰(zhàn)略分析師的預(yù)測(cè)——曼托珀曲線。

簡(jiǎn)單說(shuō)，所謂“曼托珀曲線”的由來(lái)是：1991年秋天，美軍知名戰(zhàn)略分析師、海軍情報(bào)辦公室副主任曼托珀（William Manthorpe）在給一群海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)將軍們做有關(guān)“后冷戰(zhàn)”海軍戰(zhàn)略的報(bào)告時(shí)，給出的一幅題為“假設(shè)”的曲線圖表。這幅曲線圖表要表達(dá)的是，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，像蘇聯(lián)那樣的大國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)家利益的意圖會(huì)快速下降，而一些“不受控的中、小國(guó)家”的挑戰(zhàn)會(huì)逐漸上升，但到了21世紀(jì)開(kāi)始后，像俄羅斯和中國(guó)這樣的大國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的挑戰(zhàn)會(huì)快速上升，而到2010年時(shí)會(huì)達(dá)到一個(gè)高值。為此他建議美軍應(yīng)該瞄準(zhǔn)俄羅斯和中國(guó)這樣的大國(guó)而制定軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)時(shí)聽(tīng)曼托珀報(bào)告的，剛好有參與制定冷戰(zhàn)后海軍戰(zhàn)略的五位海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)將軍。隨后這五位被稱為“五人幫”的將軍，在1993年就制定出了被認(rèn)為是可以應(yīng)對(duì)所有國(guó)家挑戰(zhàn)的、將美海軍派往抵近歐亞大陸近海實(shí)施前沿威懾的“從海上”戰(zhàn)略。

美參聯(lián)會(huì)主席鄧福德

隨著時(shí)間的推移，“曼托珀曲線”被提出來(lái)的10年后“9·11”事件發(fā)生。小布什政府將海、陸、空及陸戰(zhàn)隊(duì)集結(jié)在一起投入到了中東。很明顯，小布什政府是試圖一次性地用其強(qiáng)大軍事能力徹底解決來(lái)自各類國(guó)家及非國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)。但直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，小布什政府的解決方案未見(jiàn)效后，才由奧巴馬政府接手開(kāi)始對(duì)其戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。8年后，鑒于奧巴馬政府在調(diào)整中對(duì)軍方作用的“忽略”，才被再接手后的特朗普政府在口頭上承諾要“重振軍威”。而這，正是鄧福德9月26日在面對(duì)參院質(zhì)詢時(shí)再次提出與“曼托珀曲線”相似想法的大背景。只是當(dāng)廣野慶子問(wèn)他是否還像2015年在參院作證時(shí)那樣認(rèn)為俄、中、朝是對(duì)美國(guó)威脅的排序時(shí)，他才貌似將“中國(guó)威脅”的量級(jí)提高到了俄羅斯之前。有意思的是，曼托珀在1991年描繪他的“曼托珀曲線”時(shí)，認(rèn)為俄羅斯崛起向美國(guó)利益發(fā)起挑戰(zhàn)的可能性更大。當(dāng)然，26年后鄧福德也為他的判斷設(shè)定了一個(gè)解決方案，即未來(lái)5年美國(guó)每年的國(guó)防開(kāi)支必須要增幅3%～7%，才能在應(yīng)對(duì)中、俄的軍事現(xiàn)代化時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，他還專門(mén)提及了中國(guó)國(guó)防開(kāi)支從2007～2016年扣除通脹后平均增幅為8.5%。

最后我想說(shuō)的是，26年前曼托珀推出“曼托珀曲線”后，最終導(dǎo)致了美國(guó)海軍“從海上”戰(zhàn)略的出臺(tái)。而眼下鄧福德在他第二任期開(kāi)始時(shí)“修改”了他3年前剛接任參聯(lián)會(huì)主席時(shí)的“威脅判斷”，將中國(guó)設(shè)定為“2025最大威脅”，又會(huì)導(dǎo)致美國(guó)有一個(gè)什么樣的新軍事戰(zhàn)略出臺(tái)呢？特別是在特朗普政府廢除了奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)意味明顯的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美軍將如何重置其在亞太地區(qū)的兵力結(jié)構(gòu)和前沿部署呢？當(dāng)然，作為參聯(lián)會(huì)主席，鄧福德最終還是要把總統(tǒng)的政策意圖通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃變成一個(gè)個(gè)可管理的具體任務(wù)去落實(shí)。若樂(lè)觀地想，他第二任期開(kāi)始落實(shí)的那些任務(wù)，不正好為中國(guó)軍隊(duì)正在進(jìn)行的改革提供了一些更具體的參照嗎？