國外公務員養老制度掃描

◎楊晴川 張永興 趙長春

國外公務員養老制度掃描

◎楊晴川 張永興 趙長春

公務員職位被譽為“鐵飯碗”。很多人認為，公務員退休福利佳，是挽留人才和防止公務員貪污舞弊的有效方法之一。

基于節約財政開支、緩解勞動力短缺等現狀，一些公務員養老保險制度較為完善的國家和地區不斷探索，結合實際情況修改原有政策或出臺新政策。

美國：新老結合

美國現行的聯邦政府公務員養老金保障制度有兩種，分別是公務員退休金制度和聯邦雇員退休金制度。這兩種制度雖然并行，但反映的是機制上的新舊交替，也體現了美國公務員養老金制度的社會化和市場化趨勢。

美國在公務員養老金保障制度上遵循 “老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務員退休金制度的適用對象是1983年前參加工作的聯邦政府雇員；聯邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯邦雇員。

兩個制度的出臺基于不同的設計理念。公務員退休金制度是一個獨立于美國社會保障計劃之外的系統，目的是確保公務員退休后還能生存。

聯邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會保障、基本津貼和新型聯邦節儉儲蓄。這一制度的創立是為了適應社會經濟形勢變化，體現當代社會人才流動頻繁的現狀。

如果公務員在正常退休年齡（領取社會保障的最低年齡為62歲左右）前跳槽到私營部門，他們可以帶走聯邦雇員退休金制度中的社會保障計劃部分，而且可以把其中的新型聯邦節儉儲蓄計劃賬戶轉為私人公司的養老金保險計劃。而公務員退休金制度沒有這種靈活性。

新加坡：一視同仁

作為一個高度發達的城市國家，新加坡創立并日漸完善了一種獨特而有效的社會保障體系，即中央公積金制度。這一制度為大部分新加坡民眾提供了相對安全的退休生活保障。目前，新加坡的人口將近450萬，而公積金會員的數量超過300萬人，公積金總額超過千億美元。

新加坡中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的一項強制性儲蓄保險。凡工薪收入人員，不管是公務員，還是私企商販，都必須加入中央公積金計劃，每月向中央公積金局繳納一定數量的公積金，繳納費用隨勞動成本、經濟情況而變。

在中央公積金剛設立之時，繳費標準為10%，雇主和雇員各繳納5%。1968年，繳費比例增加到13%，1984年最高時達到50%，其中雇主和雇員各繳25%。目前，公積金繳納率基本穩定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。

在中央公積金制度實施的50多年時間里，新加坡中央公積金局實施了諸多創新，使中央公積金制度的功能多樣化.從開始時單一養老功能發展到涉及民眾日常生活的諸多主要方面，包括退休、保健、購買房地產、家庭保障和公積金儲蓄增值等。

根據規定，55歲以下會員的公積金個人賬戶分為普通賬戶、保健儲蓄賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準情況下的投資和教育支出；保健儲蓄賬戶用于住院費支出和獲準情況下的醫療項目支出；特別賬戶中的儲蓄則用于養老和緊急支出。55歲以后，個人賬戶變更為退休賬戶和保健儲蓄賬戶。

為了避免公積金過多用于其他項目的支付而影響到人們的養老保險，1987年起，新加坡政府規定凡年齡達到55歲后就必須在其公積金賬戶中保留一筆最低存款。目前，新加坡規定年滿55歲者的最低存款額為10.6萬新元 （6.9萬美元）。

芬蘭：鼓勵晚退

芬蘭是典型的北歐福利國家。長期以來，芬蘭逐步建立和形成一整套較為完善的社會保障體系，使每個公民從“搖籃到墳墓”處處都有福利保障。

在芬蘭，正常退休年齡為63歲。在國家政府機構工作的公務員及工作人員被納入國家養老金法范疇。這些人員退休后由國家支付與工資掛鉤的職工養老金。芬蘭全國根據國家養老金法領取職工養老金的人數超過28萬，每年開支近31億歐元（約合40.3億美元）。

芬蘭公務員在退休之前的工作期間必須繳納養老保險金，繳納的標準平均約為工資的22%，其中個人支付4.3%至5.4%，其余部分由作為雇主的國家政府機構和部門繳納。

然而，人口老齡化讓芬蘭的公務員隊伍面臨人員短缺。芬蘭是個長壽國家，男女平均壽命分別為74歲和80歲。近年來，由于生活條件改善和醫療技術進步，居民壽命越來越長。與此同時，二戰后“嬰兒潮”時期出生的人已到退休年齡，進一步加速芬蘭人口老齡化。目前，芬蘭人口老齡化的速度快于其他歐盟國家。

為了鼓勵人們更長時間留在工作崗位上，緩解勞動力短缺問題，芬蘭政府2005年初對養老金制度進行改革。根據新的養老金法，包括公務員在內的職工可以在63歲至68歲之間退休。如果年滿63歲仍繼續工作，可以拿到更多養老金。

2004年以前，芬蘭根據公務員和職工最后10年工作期間平均工資的一定比例來確定養老金數額。2005年后，公務員的養老金則按工作年限計算，工作年限越長，退休后領取的養老金數額越大。

此外，芬蘭養老金起算時間也從原先的23歲提前到18歲。18歲到52歲期間，包括公務員在內的職工退休后獲取的養老金在其工資中所占的比例每年增加1.5%；53歲到62歲期間，養老金在工資中所占的比例每年增加1.9%；63歲到68歲期間，養老金在工資中所占的比例每年增加4.5%。

以一名1972年開始工作的公務員為例，每月收入為2500歐元 （3250美元），如果63歲退休，他每月領取的職工養老金為1722歐元（2239美元）。如果68歲退休，養老金則達到2397歐元（3116美元），占退休前工資的95.88%。

（摘自《人才資源開發》）