完善我國現行成品油定價機制建議的對策研究

秦雅娟

摘 要： 在現階段各項經濟活動中，對于能源資源的需求量不斷增大。石油作為不可再生資源，不僅影響著國民經濟發展，也與國際民生息息相關。特別是隨著經濟全球化浪潮的沖擊，我國成品油定價定價機制也成為社會各界廣泛關注的問題之一，需要不斷加強關于成品油定價機制的改革與探索，促進能源戰略的可持續發展，努力實現石油價格與國際接軌。本文主要結合成品油定價機制的現狀，分析其中存在的不足之處，并結合筆者實踐經驗提出幾點可行性建議。

關鍵詞： 成品油定價機制；完善建議；對策

近年來，我國機動車保有量逐年攀升，目前機動車數量已經達到了2.9億，據相關部門研究表明，預計到我國將在2020年左右成為世界第一大汽車消費市場，汽車需求量進一步擴大，石油資源的重要作用更加凸顯。由此可見，成品油定價機制將會對社會經濟發展以及民眾消費產生重要影響。為了與經濟發展相適應，現階段成品油定價機制也在不斷改革，追求與國際油價接軌。但是商品定價機制受到多方面因素的影響，形成一個相對復雜的系統，民眾對于油價“漲多跌少”表明成品油定價機制中還存在不足之處，因此對于成品油定價機制的研究與完善極具現實意義。

一、成品油價定價機制的特點

近年來我國成品油價格不斷調整，僅以2012年為例，筆者整理了國家發改委的調價數據，具體如表1所示。

1998年以來，隨著中國石油、中國石化兩大能源集團的戰略重組，以市場化為導向，我國原油、成品油價格管理體制也在不斷的改革與完善。尤其是2008年12月實施的成品油價格和稅費改革和2009年5月公布的《石油價格管理辦法（試行）》，標志著我國成品油定價機制改革向著市場化的道路又邁出了重要一步，其主要特點如下：

1、定價原則與國際市場間接接軌。國內成品油的價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。為避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整，機制參考的國際市場原油價格是連續一段時期相關油種的綜合平均價格。就現階段而言，我國成品油定價標準與國際油價聯動表如下所示：

2、定價方法是準成本加成定價當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按照正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率直至零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油的生產和供應。

3、成品油零售采取“屋頂價”。成品油零售企業可在不超過政府規定的汽油、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。同時根據批零價差不小于300元/噸的原則制定最高批發價格，理順了零售價、批發價和出廠價三者的關系。

4、燃油稅費改革調節市場需求。定額征收的燃油消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元），進一步規范政府收費行為，替代取消的公路養路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。同時調節市場需求，體現多用油多負擔的公平原則，有利于促進結構調整和產業升級，鼓勵節約能源和保護環境。

二、成品油價格預測模型

影響國內成品油價格的主要因素可分為政策因素、市場因素、技術因素和突發事件因素四類，其中，政策因素主要包括國家對油價的調控和稅費的確定，市場因素主要包括進口成品油原料價格、運輸成本和企業的盈利，技術因素主要包括原料的加工成本和企業的管理成本。利用Spss軟件對2006年到2013年國內成品油的價格數據進行回歸統計，得出一次方程、二次方程和三次方程的決定系數，決定系數反應了因變量與自變量相關度的大小，其值越大，因變量與自變量的相關程度就會越大。通過模擬三次方程的曲線，發現成品油價格（S）隨時間（t）的推移逐漸升高。

三、現行成品油價定價機制中存在的主要問題

中國目前的定價體制存在國內成品油調價跟不上國際原油調價的問題，造成了價格“滯后”現象。從實際運行情況看，現行機制飽受“漲快跌慢、漲多跌少”的質疑，主要存在以下三方面問題：

1、定價機制設計存在滯后性

通過對國內現行成品油價格機制進行分析，發現造成價格“滯后”現象原因是定價體制規定只有當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內柴油、汽油等價格，現行的22個工作日和4%的波動幅度并不是唯一的參考依據，市場化改革不夠徹底。每次油價上調，往往強調考慮通脹及歷史原因而沒有上調到位；在油價下調時反復強調煉油虧損，因而使得每次調價都難獲得民意支持。如國際油價為80美元/桶時，上漲4%為上漲3.2美元，漲至83.2美元。從83.2美元下跌至80美元時，卻只跌了3.85%，達不到下調的標準。要滿足下調4%，必須下跌3.33美元（83.2*4%）。從足夠長遠的時期來看，如果油價正常上下波動，這部分誤差是可以抵消的。但在油價不規律變化時就會對價格調整帶來一定影響，引發民不滿。

2、煉油企業仍可能面臨政策性虧損

現行的定價機制規定，國際油價高于每桶80美元時，國內成品油煉制企業的成本利潤率隨國際油價上漲不斷降低。當國際油價高到一定程度時，存在煉油企業低利潤甚至虧損的局面，從而不可避免地出現成品油供應短缺。鑒于國際經濟形勢和原油供應狀況，國際油價達到每桶80美元的管制臨界點已無懸念，但機制尚未制定具體、周全的預案，避免高油價突然到來后的被動局面。

3、輿論引導不夠到位

“油價”已經走入人民群眾的日常生活，社會關注度極高。然而國內的輿論宣傳、解釋和引導不夠主動和到位。如關于石油行業盈利問題，沒有突出石油工業資金技術密集，具有高投入、高風險、高回報的規律和特征。關于煉油環節虧損全行業盈利的問題，沒有突出煉油行業作為一個獨立的生產環節兼市場主體，長期處于政策虧損狀態必然影響生產積極性和再投入。endprint

四、完善成品油定價機制的思路和建議

品油價格走勢是現代社會高度關注的一個熱點話題，它既與日常民生息息相關，也與國家戰略緊密相連，復雜多變，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社會兩個基本維度、充分把握國際國內兩個博弈市場的基礎上，不斷完善符合經濟運行本質規律的成品油定價機制，引導其更好的為我國經濟社會發展服務，值得深入探討和研究。

1、技術操作上的革新

一是縮短計價周期，如將22個工作日縮短為10個工作日，即兩周左右的時間；二是更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除實際較少參照的辛塔，引入阿曼原油現貨及美國紐約商交所原油期貨“WTI”；三是定價機制中可引入第三方國家媒體定期發布調價信息。同時，如專家所言，定價機構應逐步完善全國各地的價格監測，對不同時期不同地點的供需狀況做及時采集，然后結合國內整體物價水平選擇調價時機與調價幅度，并與各地監管部門建立更密切聯系，防止超價銷售的現象發生，合理疏導三大油企與民企間的資源流通。

2、持續完善成品油定價機制

現階段由于市場競爭尚不充分、市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍應由政府進行必要的管理。應繼續堅持國內石油價格與國際市場接軌的原則，保障國內正常供應。具體內容方面，一是可以考慮縮短調價周期和調整的浮動幅度，更加客觀反映國際市場原油價格的波動頻率，改變調整步伐滯后的現象。二是考慮將WTI價格以適當權重加入參考油種價格，適度降低依照的國際油價水平，激勵石油企業參與國際競爭。三是根據企業和民眾的承受能力，考慮供求形勢，采取更加靈活和配套的稅收政策。同時要不斷增強相關信息的透明度，積極回應社會關切，同時也要更加重視引導廣大消費者樹立節約用油的理念，營造積極健康的輿論氛圍。

3、為民營油企創造平等競爭的有利條件

目前我國中石油、中石化的煉油能力占據全社會的90%，還有10%為民營煉油企業，不保證煉油環節的合理利潤將會導致社會供求矛盾突出。現階段石油定價機制中關于批零價差的具體規定保證了民營油企的利潤空間，民營油企獲得更多與兩大油企競爭的權利。事實也證明，經營靈活的民營企業為成品油價格的市場化注入了一股活力，每次的“價格戰”都是由民營油企的率先降價開始。因此，要繼續為民營油企的生存爭取條件，發展競爭主體多元化的成品油市場，真正實現成品油市場定價。

五、結束語

綜上所述，成品油價格不僅影響著國民經濟的發展，也民眾消費存在著密切聯系。基于石油資源的重要性，我國也在不斷改革和調整成品油價格價值，逐步實現與國際接軌。就現階段成品油定價機制而言，“漲快跌慢、漲多跌少”是問題的突出表現。因此必須要不斷完善成品油定價機制，實現與國際完全接軌。■

參考文獻

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