邊防部隊基建全過程審計思考

程日光

摘要：邊防部隊基本建設，是關乎邊防部隊長遠建設的百年大計。本文討論了邊防部隊基建審計工作的基本內容，并提出了目前基建審計存在的一些問題，然后針對這些問題提出了建設性的意見，對基建審計具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：邊防部隊 基建 審計

邊防部隊審計在部隊黨委首長的領導下，得到了快速的發展，邊防部隊審計工作內容得到了深化、制度得到了完善、審計質量得到了提高，逐漸顯示出自身發展的優勢性。隨著時代的發展變化，邊防部隊審計工作服務發展也要提升自身社會適應性，結合社會發展形勢拓展邊防部隊審計新領域。

一、邊防部隊基建審計工作內容

（一）工程建設項目立項審計

審計部門對工程項目立項審計內容包括以下幾方面：一是工程建設項目是否列入邊防部隊或地方政府批準的年度建設計劃。二是工程建設項目的勘察選點、定點、可行性論證和設計任務書編制的內容、投資估算及審批情況。三是工程建設項目擴大初步設計的依據、設計方案論證和總概算的編制、審批等情況。四是工程建設項目征用土地審批及有關前期報建情況。五是工程建設項目資金來源及落實情況。六是與工程建設項目立項有關的其他問題。

（二）工程建設計劃的審計

工程建設計劃審計的內容體現在以下幾方面：一是工程建設年度計劃編制的依據。二是計劃安排的投資規模、投資結構和投資分配比例。三是上級投資的新建、改擴建、修繕、增加設施設備項目的建設條件，續建項目和造成收尾項目所需投資保障情況。四是單位自籌資金的來源及落實情況。五是地方政府投資新建、改擴建、修繕、增加設施設備項目的建設條件，以及所需資金來源及落實情況。六是與地方合建項目的建設條件，以及所需資金及落實情況。七是與工程建設項目編報計劃有關的其他問題。

（三）工程建設項目開工之前的審計

審計部門對于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴建、修繕和增加設施設備項目等工程建設項目，實行開工前審計。審計的內容包含以下幾點：一是已經批準的工程建設項目立項等前期準備工作文件和年度計劃情況。二是建設資金的來源渠道和落實情況。三是施工圖紙設計面積和裝修標準。四是材料、設備訂購和落實情況。五是施工隊伍、勘察、設計、監理和招標代理等單位的選定情況。六是招標工程按規定程序進行招標情況。七是施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況。八是建設單位按規定設置的管理機構和工作人員配置情況。九是按規定應當辦理的各種證件、手續情況。十是施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實情況。

（四）工程建設項目預結算審計

審計部門對新建、改擴建、修繕和增加設施設備項目等各類工程建設項目，實行預結算審計，包括：一是工程預算編制的依據。二是工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用定額單價套用等情況。三是各項綜合取費基數、取費率及相關的工程類別、施工企業的資質等級等情況。四是有關單位或部門編制和審定的工程量清單、預算控制價。五是建設單位對施工企業的工程撥款、結算和材料供應等情況。

（五）建設項目竣工決算審計

工程建設項目竣工決算審計的主要內容：一是竣工決算編制的依據。二是建設項目批準的設計方案。三是續建項目當年和以前年度累計完成工作量、投資及其存在的問題。四是竣工項目的實際建設內容和投資完成情況，竣工驗收和遺留問題的處置情況。五是庫存材料、設備的實際成本和差異的攤銷。六是設備投資、其他投資和待攤投資的完成額。七是竣工決算報表的真實、合規和完整情況。

二、邊防部隊建設項目審計存在的主要問題

（一）對全過程審計認識不夠

在邊防部隊基建全過程審計模式下，審計人員作為基建審計工作的監督者，需要經常進入現場進行審計管理，并結合現場提出審計建議，履行自己的審計監督職責，及時督促改進基建全過程審計存在的問題。現在，雖然很多審計人員對基建全過程審計工作有了一定的認識，但是對邊防部隊基建全過程審計工作的定位不夠明確。

（二）基建全過程審計相關法律法規不夠健全

全過程審計是一種動態化的審計，審計人員在審計工作中擔負重要的責任，為此，邊防部隊基建全過程審計需要相應的法律法規對其進行規范。現階段實行的審計法規主要是對財政財務經濟審計工作進行規范，對在基本建設項目審計中，對審計人員的權利和義務規定比較模糊，加上缺乏可行的審計準則，無法對基建審計建設項目作出全面有效的評判。

（三）基建全過程審計內容過于復雜，影響了審計效果

工程建設項目發展一般需要經過決策、審計、施工、驗收、評價等階段。但是現階段邊防部隊基建全過程審計過于重視基建工程施工圖紙預算和工程結算審計，忽視了工程建設的決策、設計、驗收和評價審計。

（四）基建全過程審計工作人員素質不高

邊防部隊黨委首長對邊防部隊審計工作，特別是基建審計工作提出了很高的要求，建設單位也希望能夠充分發揮出基建審計工作的作用，為邊防部隊建設發展提供重要的管理監督服務。但受到邊防部隊基建全過程審計時間長、服務對象廣、審計內容多樣、審計涵蓋領域多的特點，對基建全過程審計人員素質也提出了更高的要求。

三、公安現役部隊基建審計風險防范

（一）實現對邊防部隊基建審計工作的明確定位

基建工程審計工作是一種有效的監督手段，通過基建審計的有效開展，能夠加強對建設項目的管理、控制項目發展規模、提高建設項目的效益。具體需要做到以下幾點：第一，保證基建審計工作人員的獨立，審計人員也要認識到自己只是有提出審議建議的權利，不能代替項目建設單位和各個職能部門的工作。第二，審計工作人員在工作上要充分發揮出自身服務職能。第三，基建審計工作要切實協調好自身發展和基本建設項目審計工作之間的關系，讓審計工作的開展得到更多的支持。

（二）建立全面的邊防部隊基建全過程審計法規體系

邊防部隊基建全過程審計開展的依據是國家《審計法》和解放軍以及武警部隊相關審計法規。邊防部隊基建全過程審計工作的開展要想做到有法可依，就要對于不同的審計程序、審計方式結合上級部門的意見來制定相應的審計規范和質量管控體系。

（三）加強對投資決策審計、勘察設計審計和項目評價審計的重視

基建工程造價控制的重點是投資決策和勘察設計。為此，要求審計人員站在投資管理角度，結合實踐進一步探究投資決策審計的科學程度，加強對審計決策程序的關注，做好可行性分析。

（四）提升邊防部隊基建全過程審計人員的素質

基建全過程審計工作具有風險系數高、專業性強、難度大的特點，為此，要求基建全過程審計工作人員具有良好的職業道德素質、敏銳的觀察力和洞察力。同時還要求基建全過程審計工作人員善于從日常的工作經驗中進行總結、分析，將總結出的經驗充分應用到之后的工作中，提升基建審計工作開展的科學性。

（五）加快建立廉政風險控制體系

基建全過程審計工作的過程中容易出現一些權錢交易問題，為了有效杜絕腐敗問題發生，需要基建全過程審計工作中建立全面的廉政風險控制體系。第一，審計工作部門要加強對審計人員的廉政教育，引導審計工作人員遵紀守法。第二，審計人員要對審計部門領導簽訂廉政協議書，責任落實到個人。第三，審計人員在進入審計工作之前要分析跟蹤審計廉政風險點。

參考文獻

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