對公證公信力維護的思考

張昱

摘要：公信力是公證行業的立業之本，以提高公信力為出發點和落腳點，完善公證制度，規范公證行為，提高公證隊伍素質是一項系統工程，需要不斷結合社會實踐，創新思維，采取多種手段，促進公證公信力的不斷提升。

關鍵詞：公證；公信力；實質；問題；維護

公信力是公證生存和發展的基礎，但在目前的公證實踐中，卻面臨著誠信流失的尷尬。處于職能弱化的中國公證只有把握客觀公正的立場，才能發揮其在法律體系中的作用，才能進一步謀求發展。

一、公證的公信力之實質

公信力的實質有兩個方面：一是對公證申請人的利益保障、避免糾紛的保障；二是給予除去申請人的他人一種實事實判斷導向。公證公信力的主要意義是前者，即給申請人帶來利益保障的保障是主要方面，這也是公證的公信力與登記的公信力從根本上不同的根源所在。因為當已得公證內容的表征方式與實際中的真實信息不一致時，法律并不保護因信賴公證而損失第三人的利益。此時不存在“善意第三人”，而只有“事實真相”。自然作為公證最大的受益人的公證申請人，是公證內容與真實信息不相符的責任人。只要有相反的證明，那么經公證的當事人之間的義務關系，相關事實狀態就失去證明力。

二、公證公信力存在的問題

1、對公證相關事項立法不明確

新中國成立以來的第一部規范公證活動的法律是2006年開始實施，是我國公證法制建設和公證改革的發展的重要里程碑。較之以前的公證制度有明顯的優點：增加辦理公證的原則，公證機構性質更清楚、設置更合理，要求公證員的素質更高、公證員的要求更規范，公證效力更明確及對公證機構進入法制化軌道。然而許多公證人期盼已久的把法定公證事項寫進公證法的期望落空，公證法中沒有確立必須公證原則，更沒有明確必須公證事項，這樣導致在公證過程中埋下隱患。

2、公證機關之間惡性競爭

我國國家現行的公證機構幾乎都是自收自支、自負盈虧的機構，直接的結果是公證機構的“衣食父母”是需要公證服務的當事人，只要公證機構對當事人的公證請求進行了公證，就能獲得一筆收入——即通常所說的公證費，所以公證機構與當事人之間具有高度的合作傾向。曾經一度出現沒有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛情公證，絕食公證，該由哪個層級、哪個地域的公證機構公證并未規定明確，導致公證機關之間惡性競爭明顯。

3、公證人員素質良莠不齊

作為一項重要的信用制度，公證在現實的運作過程中卻不盡讓人黯然神傷。比如早年有報道，浙江省某市某名牌中學決定從2400余名考生中通過搖號錄取120人，請公證處到現場作證。再如武漢體育彩票抽獎，當離搖獎設備很遠的旁觀者注意并最終發現造假現象時，設備旁的幾位公證人員仍然呆坐不動，直到旁觀者嚴厲質問，才慌忙離開。還有沸沸揚揚的“西安寶馬彩票案”。這些公證行為，使公證蒙羞，形象嚴重受損。

三、維護并增強公證公信力舉措

1、提高公證員素質

《公證法》第十八條對公證員的條件作了明確的規定。顯然“通過司法考試”是對專業知識的剛性要求，但“公道正派，遵紀守法，品行良好”是對職業道德的彈性要求。應通過立法明確公證員必須由具有專門職業素養的人擔任。應該建立一系列量化考核指標，適當延長見習期，將公民誠信檔案納入考量因素。應根據公證行業的性質和特性，建立一套切實可行的制度和措施，對通過統一司法并申請從事公證工作的人員的業務能力、道德品質進行考核，建立和完善相應的實習制度，吸收更多文化素質高、業務能力強、道德品質過硬的新人進入公證隊伍。要通過立法明確公證員不得從事公證職責范圍以外的活動。應對公證員實行專門管理，把公證員作為一支職業化隊伍來管理，建立一套包括統一司法考試、培訓、任職、回避、懲戒等的制度體系來保證公證員職業化的制度，真正提高公證員職業化建設的水平。

2、以依法執業贏得社會的信賴

公證執業活動必須有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要信仰法律。帶頭樹立法治觀念，牢固樹立社會主義法治理念，自覺尊重法律、維護憲法和法律的權威、嚴格依法辦事，以法治思維和法治方式從事公證執業活動。要熟知法律。系統學習中國特色社會主義法律體系，全面掌握公證法律知識，依據事實和法律，作出科學的專業判斷，提出權威的專業意見，成為專家型公證人。要守護法律。嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規辦理公證事務，嚴格遵守執業規范和標準，自覺接受監督，以嚴格公正文明執行法律，為公證行業立威立信。

3、以公證執業贏得社會的信服

公證執業活動中必須公平維護各方當事人的合法權益，以公證執業，公證促進司法公正，保障社會公平正義。要立場公允。依法獨立辦證，始終恪守中立的品格；平等對待當事人，不偏私，不歧視；保障當事人實體公證，合理平衡當事人的利益關系；保障當事人程序公證，以看得見的方式實現公證公平與正義。要事務公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的公證工作內容；公開服務承諾，推出便民利民惠民的服務措施，探索完善首問負責制、一次性告知制度、限時辦結制度；加強內部事務公開，促進民主管理、民主監督。要操守清廉。強化廉潔執業意識，筑牢反腐倡廉的思想防線；自覺抵制各種不良風氣的影響和侵蝕，堅決不辦關系證、人情證；規范、有序地開展公證執業競爭，堅決不靠不正當手段搶攬證源，維護良好的公證執業秩序。

4、以誠信執業贏得社會的信任

公證執業活動中必須誠實守信，講信譽，重信用，忠實履行自己承擔的義務。要立信于心。牢固樹立誠信為本、服務至上的意識，堅持真實的基本準則，自覺加強以誠信為重點的職業道德建設，帶頭肩負起維護公證公信、促進社會誠信的重要職責，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。要守信于證。堅持客觀辦證，嚴格依照法律法規規章收集證據，真正做到在法定職權范圍內履責；認真履行審查核實義務，確保公證證明真實、合法、有效。嚴格依照法律法規規章收集證據，認真履行審查核實義務。要取信于民。堅持以人為本、執業為民，依法辦理公證事務，在公證執業活動中，把法律評價與道德評價有機結合起來，依法保護扶貧濟困等行為，依法處置違反社會公德的行為，發揮好公證機構、公證員對社會道德的保護和引導作用。

5、完善公證監督制度

通過立法加強在實際的辦證過程中的司法監督及行政監督體力度，適當引入司法干預機制，對于公證文書的錯誤或無效，改變目前我國的法院并不具有的撤銷權，賦予法院有撤銷的權力。通過司法的干預，使公證的程序更加公開化和透明化，最大限度的防止公證機構、公證人員的損害公證形象的行為發生。同時應發揮公證員協會行業監督和指導作用，結合地區的特點，給出統一的意見。如同樣是房產轉讓公證，有些地方要求審查房產證原件，而有些地方只需要提供復印件即可。作為行業協會的公證員協會無疑是這些問題最好的回應者。

參考文獻：

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