法治理念下合諧黨群、干群關(guān)系的構(gòu)建

汪德福

摘要：社會穩(wěn)定的前提是社會關(guān)系的和諧，黨群、干群關(guān)系能否和諧，會影響和諧社會的構(gòu)建。和諧黨群、干群關(guān)系的本質(zhì)是政府依法行政、民眾依法維權(quán)的法律關(guān)系。構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系應(yīng)建立起涵蓋黨務(wù)、政務(wù)工作各方面、體現(xiàn)法治理念和依法行政原則的系統(tǒng)完善的法律制度機制，通過機制的有效運行確保和諧黨群、干群關(guān)系的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨群、干群關(guān)系；法治；社會穩(wěn)定

什么是和諧？構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為當今時代的主旋律，在倡導(dǎo)以及構(gòu)建和諧社會的當下，我們首先需要明確“和諧”的基本內(nèi)涵，否則目標不明確，行動就會陷于盲目。人們一般都把“和諧”理解為“和睦相處”、“和氣生財”、“團結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩(wěn)定”等等。然而，很顯然，這樣的理解是經(jīng)不住理性推敲的。“和睦相處”、“和氣生財”、“團結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩(wěn)定”其實都是由于和諧而帶來的結(jié)果，并不是和諧本身。

和諧的最初本義應(yīng)該是指配合得適當、勻稱、協(xié)調(diào)而不生澀、不別扭。和諧意味著要尊重、要保障人的合理的物質(zhì)利益與精神利益，體現(xiàn)出對人權(quán)的尊重。

雖然和諧有多層涵義也有不同理解，但是和諧都是相對的和諧，沒有無矛盾的和諧。因此，不能因社會上存在一些對抗性矛盾問題就否定社會的總體和諧。當前，建設(shè)和諧社會，構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系，首先主要是在制度機制方面建構(gòu)法治和諧，讓和諧的內(nèi)容通過制度機制的運行得以實現(xiàn)，其目的是保障群眾權(quán)利、讓人民滿意。所謂法治和諧，就是符合人民意志、代表人民利益的善法成為國家治理、社會運轉(zhuǎn)以及個人行為的最終依據(jù)，法律得到社會主體的普遍信仰與遵守，守法者的利益能得到法律的切實保護，個別違法犯罪行為都能最終被繩之依法，受到應(yīng)有制裁。

近年來，政府公信力面臨著嚴峻考驗，黨群、干群關(guān)系不和諧是其中的一個重要原因。和諧黨群、干群關(guān)系不是簡單地依靠干部自律和群眾自身教育就能建成的，它既需要廣大干部的廉潔自律，也需要群眾的法律意識和自身素質(zhì)的提高。干部需要依法運用手中的權(quán)力為民謀福祉，只有積極爭取得廣大群眾的支持，才能更好地推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。

黨群、干群關(guān)系的和諧事關(guān)整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，然而在基層，干部隊伍素質(zhì)亟待提升，參差不齊的干部素質(zhì)不僅影響了基層政府機構(gòu)的有效運行，同時也影響了與基層老百姓之間的和諧關(guān)系。要改善和修復(fù)這種關(guān)系我們簡單依靠情感紐帶，依靠干部的廉潔自律來做到權(quán)為民所用，利為民所謀是很難改善的。其中的原因主要有：

一是干部依法行政意識淡薄。在行政管理方式中，必須使依法行政成為干部自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，基層干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法，認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，依法行政水平不高。

二是基層干部法律知識水平有待提高。廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識不濃，普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。基層干部的知識水平有限，缺乏學(xué)習(xí)法律知識的環(huán)境和基礎(chǔ)，所以在日常行政過程中，一貫采用傳統(tǒng)工作方式，時有行政工作程序不合法，甚者出現(xiàn)濫用權(quán)力損害人民群眾利益的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督制約機制不夠完善。在基層，對干部的監(jiān)督機制很不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。加之在基層，新聞媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督力量也較為薄弱，所以不少干部放松警惕，行政工作游離于法律周圍。

當然，基層和諧的黨群、干群關(guān)系不僅僅要求我們的干部依法行政，更要求干部行動起來，積極引導(dǎo)廣大群眾踐行社會主義核心價值觀，做合格守法公民。近年來，在基層，群眾對政府機構(gòu)的期望值越來越高，來政府辦事，要求立即解決問題，更有極端者，經(jīng)常采取堵、纏、鬧等方式?jīng)_擊黨政機關(guān)、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、堵塞交通、在公眾場合辱罵黨和政府、威脅領(lǐng)導(dǎo)。越來越多蠻橫無理的群眾的過激行為，不但損壞黨和政府的權(quán)威和形象，而且還會攪亂群眾的思想，形成不良的社會風(fēng)氣。我們應(yīng)該引起高度重視，采取有效對策，從根本上引導(dǎo)群眾依法表達自身訴求，理性維權(quán)。

“水能載舟，亦能覆舟”，如何運用法治理念構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系，政府作為經(jīng)濟與社會管理的主體應(yīng)該采取積極有效措施提升干部依法行政水平，同時積極引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一到黨和國家的共同利益，民族復(fù)興偉大事業(yè)上來。但是依法治國不僅僅是要求干部要做到依法行政，同時也要求群眾能夠守法守紀。

一是干部學(xué)法，提高依法行政水平。行政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)法律知識。在依法治國的時代，我們每一個行政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有敬法精神、奉法觀念和法律思維，必須按照法律的邏輯去觀察、分析、解決一切復(fù)雜的社會問題。要從“人治”的桎錮中解脫出來，轉(zhuǎn)變到“法治”的軌道上來。

二是要強化監(jiān)督，形成有效的行政監(jiān)督機制。陽光是最好的防腐劑。要加強政務(wù)公開各方監(jiān)督；要加強行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，要依法嚴肅處理。

三是加強對群眾的教育和引導(dǎo)，不斷提高全民法律素質(zhì)。要加強群眾法律知識的教育。在重視九年義務(wù)教育的同時，采取群眾喜聞樂見的方式，通過舉辦法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、以案說法等方式，深入宣傳和普及基本法律法規(guī)，增強廣大群眾遵紀守法、民主參與、民主監(jiān)督、依法維權(quán)、依法辦事的法律意識，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，學(xué)會用法律武器來維護自身利益。

四是加強社會主義核心價值觀教育。“民無德不立，政無德不威”。結(jié)合實際，大力開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)群眾把社會主義核心價值觀作為自己的道德準則，以此規(guī)范言行，砥礪精神，明白是非，分清善惡，辨明美丑，知榮而為之，知恥而不為。

建設(shè)和諧美好的基層黨群、干群關(guān)系，是基層干部群眾共同的心聲，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。面對新形勢和新任務(wù)，圍繞社會主義法治理念，提高民事行政法律監(jiān)督能力。要樹立崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義的現(xiàn)代法治理念，教育和引導(dǎo)干部群眾主動學(xué)法、懂法、用法，在法律的約束下行政、維權(quán)，是構(gòu)建合諧黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。