把好精準(zhǔn)扶貧“回頭看”的四個(gè)維度

歐小蓉

為鞏固取得的階段性成果，各地紛紛開展轟轟烈烈的精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作，目的是促進(jìn)各類幫扶資源進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，促使各項(xiàng)扶貧政策措施落地。該項(xiàng)工作意義重大，容易走入誤區(qū)，使“回頭看”走過場(chǎng)，變成“視而不見”。為了更好地推進(jìn)此工作的開展，必須把握精準(zhǔn)扶貧“回頭看”的四個(gè)維度。

一、精準(zhǔn)扶貧“回頭看”存在的問題

1.個(gè)別干部“走馬觀花”難以發(fā)現(xiàn)真問題。有三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是復(fù)查就是例行公事。個(gè)別干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧“回頭看”認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)殘疾戶、低保戶、貧困戶、住房不安全等在家農(nóng)戶根本沒有開展入戶核查。他們認(rèn)為上一輪的扶貧工作已經(jīng)做得很扎實(shí)了，這次復(fù)查就是例行公事，走個(gè)程序而已。平時(shí)工作累了，下鄉(xiāng)去透點(diǎn)新鮮空氣，順便換個(gè)口味吃點(diǎn)農(nóng)家飯。二是認(rèn)為復(fù)查就是完善資料。有的資料“不完善”“錯(cuò)”“亂”，有的情況有變化不及時(shí)更新資料。有的扶貧手冊(cè)字跡不清楚、邏輯混亂等。而個(gè)別干部下去敷衍了事翻一下檔案資料，根本不到農(nóng)戶家中了解具體情況，認(rèn)為復(fù)查的重點(diǎn)就是把已有資料弄完善。覺得只要沒有大問題就是了，有個(gè)別小問題不算什么問題，甚至都懶得改正。三是認(rèn)真復(fù)查會(huì)得罪人。有的干部不想認(rèn)真復(fù)查是基于怕得罪人的心理，認(rèn)為查出問題會(huì)追責(zé)，干具體扶貧工作的人會(huì)記恨他，沒有必要為這些事情得罪人。

2.個(gè)別貧困戶不想脫貧故意隱瞞。在開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作中，和一些貧困戶交談，他們有一種戒備心理。特別是談到家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)言辭閃爍、遮遮掩掩。他們要么只報(bào)一部分，隱瞞真實(shí)收入；要么有意夸大生產(chǎn)生活困難程度，虛假反映一些問題，看得出來他們有不少顧慮。其原因主要有：一是害怕脫貧了享受不到扶貧優(yōu)惠政策。扶貧政策使他們解決了醫(yī)療、生產(chǎn)、生活等方面的困難，嘗到了不少“甜頭”，得到了很多“實(shí)惠”。如果脫貧了，這些優(yōu)惠就享受不到了。因此，不愿脫貧或者希望延遲脫貧時(shí)間。二是害怕遇到生大病報(bào)銷少。他們多是老年人，很多都是有病的。如果脫貧了就不能再享受部分醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠政策。一旦生大病，又會(huì)跌回貧困的“沼澤”爬不起來。

二、精準(zhǔn)扶貧“回頭看”必須把握四個(gè)維度

（一）清理檔案資料，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象

1.清理完善扶貧對(duì)象的個(gè)人資料。一是清理幫扶責(zé)任人的過程資料。包括各級(jí)黨委政府出臺(tái)的文件、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目的實(shí)施情況、幫扶階段性進(jìn)展和幫扶成效的佐證資料等一系列紙質(zhì)檔案資料和電子信息檔案。是否真正達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，分類整理脫貧者與未脫貧者的各項(xiàng)資料。二是約談貧困戶。對(duì)每一個(gè)貧困戶都要單獨(dú)進(jìn)行約談，多方查驗(yàn)，看他們自己回答的情況與資料中記載的情況是否相吻合。對(duì)不符合實(shí)際情況的，重新整理資料。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象，防止貧困死角。嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持公開、公平、透明的原則，確保脫貧戶退出工作有序開展。對(duì)建檔立卡貧困人口逐一排查，摸清情況，對(duì)符合退出條件、返貧和符合條件新納入的，要舉行聽證會(huì)，進(jìn)行公示，一定要明明白白、清清楚楚，做到全程透明。對(duì)新進(jìn)入扶貧信息系統(tǒng)的貧困人口，特別是基礎(chǔ)信息采集要做得很扎實(shí)。做好核實(shí)家庭情況、分析致貧原因、制定計(jì)劃措施、落實(shí)扶貧政策、核查人均收支等工作，要杜絕村組干部憑一己之見進(jìn)行填寫這種現(xiàn)象，要求更加“精準(zhǔn)”。及時(shí)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶力量，確保“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。確保對(duì)象更加精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)更加真實(shí)完善。

（二）完善脫貧幫扶措施，檢查落實(shí)扶貧政策到位情況

1.落實(shí)工程項(xiàng)目排查與管護(hù)制度。在上一輪的扶貧攻堅(jiān)工程中，不少貧困村都打通了斷頭路，公路硬化、暢通、便捷，水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施也得到改善。新一輪的回頭看不僅要抓好基礎(chǔ)設(shè)施的排查工作，更重要的是全面落實(shí)貧困村項(xiàng)目建設(shè)后期管護(hù)責(zé)任制。建好不易，守護(hù)更難。要落實(shí)專人管護(hù)，確保其更久發(fā)揮扶貧效益。

2.確保脫貧戶“穩(wěn)定”工作。一些剛過貧困線的脫貧戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，很容易被一點(diǎn)外界因素“擊倒”。脫貧很不穩(wěn)定，極易返貧，黨員干部要繼續(xù)給予他們幫助，直到“穩(wěn)定”、不返貧為止。

3.落實(shí)低保兜底政策。過濾所有低保戶，聽取廣大群眾的意見和建議，把不符合條件的剔除去，把符合條件的全部納入名冊(cè)。精準(zhǔn)落實(shí)低保“兜底”政策，讓他們更好地享受優(yōu)惠政策。

（三）把基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，在建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制上動(dòng)腦筋

1.把基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。把在工作中干得好的駐村工作隊(duì)、“第一書記”、幫扶干部繼續(xù)留守在扶貧前線，而干得不好的換人。把干工作的好壞作為以后換屆提拔的依據(jù)，督促他們上心，把工作干好。堅(jiān)持第一書記聯(lián)系制度，把綜合素質(zhì)高的黨員干部選拔充實(shí)到扶貧駐村工作隊(duì)，筑牢基層扶貧一線的戰(zhàn)斗堡壘。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。創(chuàng)新思路，尋求更多脫貧致富的機(jī)會(huì)。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣校合作的有利條件，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，大力開展扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困村及貧困戶實(shí)用技術(shù)素質(zhì)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣新農(nóng)技，提高產(chǎn)量。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。確保村村有主打特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)家致富有門路。探索產(chǎn)業(yè)扶貧長效模式，可以借鑒一些地方的成功模式：比如土地入股帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)、股金分紅帶動(dòng)、股轉(zhuǎn)紅帶動(dòng)、資金收益扶貧帶動(dòng)、金融扶貧帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、代種代養(yǎng)帶動(dòng)、臨時(shí)用工帶動(dòng)、企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)、專題培訓(xùn)帶動(dòng)、訂單收購帶動(dòng)、農(nóng)村電商扶貧帶動(dòng)等等。讓貧困戶至少有兩種及以上幫扶模式，確保幫扶措施得當(dāng)，幫扶效果顯著。

3.“扶上馬、送一程”。暢通訴求渠道，傾聽已脫貧群眾的心聲，關(guān)注他們的新動(dòng)向，建立脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，為他們服好務(wù)。制定《脫貧戶后續(xù)幫扶管理辦法》，力求對(duì)脫貧戶繼續(xù)幫扶有針對(duì)性的舉措。主要可以考慮以下幾個(gè)方面：一是在全國脫貧工程完成之前，脫貧戶可以繼續(xù)享受國家和地方的部分扶貧政策。二是幫扶責(zé)任人繼續(xù)履職。繼續(xù)對(duì)該戶進(jìn)行幫扶，脫貧戶在生產(chǎn)生活中遇到各種困難可以向幫扶責(zé)任人匯報(bào)并繼續(xù)得到他們的幫助。完善脫貧戶大病救助政策，如果遇到大病報(bào)銷比例比一般群眾高，讓他們不因病再次陷入貧困的漩渦。力求做到扶貧隊(duì)伍不散、扶貧政策不減、幫扶措施不斷、幫扶成效更高。

（四）創(chuàng)新問責(zé)機(jī)制，履行承諾制破解推諉難題

1.科學(xué)評(píng)議精準(zhǔn)扶貧成果。對(duì)上一輪的扶貧成果要科學(xué)評(píng)價(jià)，既不抬高也不貶低，要采取實(shí)事求是的態(tài)度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全縣精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作會(huì)議精神，對(duì)前期的精準(zhǔn)扶貧工作展開評(píng)議。參與評(píng)議的人由三部分組成：復(fù)查干部、廣大群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。召開院壩會(huì)，充分聽取群眾特別是貧困戶的意見建議。對(duì)在上一輪扶貧工作中干得好的要通報(bào)表揚(yáng)，做得不好的要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。對(duì)做得好的方面要加以總結(jié)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況要多加關(guān)注，與老百姓商討解決的辦法。群眾的智慧是無窮的，集眾智是解決困難問題的最好辦法。

2.實(shí)行問責(zé)制和承諾制。從嚴(yán)查處工作未落實(shí)、落實(shí)不到位等問題，尤其是政策宣傳不到位、資料填寫有誤等問題。如果整改不力，年度考核為不稱職，影響以后的提拔或晉級(jí)。普遍實(shí)行承諾制，簽訂《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“回頭看”整改工作承諾書》，以后的扶貧工作怎么做、做到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo)等等項(xiàng)目要進(jìn)行承諾，承諾定期整改到位。并簽訂后續(xù)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任書，便于以后追責(zé)。鞭策每個(gè)幫扶人員真正心系貧困戶，盡心竭力把后面的扶貧工作做好，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)，與他們攜手步入全面小康社會(huì)。