供給側結構性改革背景下山西經濟如何持續發力

楊帥

摘要：供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的重大舉措，更是振興山西經濟的必經之路。本論文從理論和實踐兩個層面著手，結合山西第十一次黨代會，將供給側結構性改革的重大戰略思想和科學內涵做出了闡述。并根據山西省供給側結構性改革的實踐進程及基本情況，提出了針對性意見，以促進山西經濟結構徹底轉型升級，走出新的發展路徑。

關鍵詞：山西；供給側結構性改革；經濟發展

一、認識供給側結構性改革重要戰略思想

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，必須深刻把握供給側結構性改革的重點和要領，從根本上掌握改革的方向，這樣才能為中國經濟發展提供有效動力[1]。

（一）供給側結構性改革是山西省轉型升級的根本途徑

山西是典型的以煤為主的工業基地，煤炭在經濟發展中發揮了相當重要的作用。這既促進了山西經濟的發展，同時也造成了山西經濟發展方式粗放，對資源的利用效率低，生態環境破壞嚴重。而隨著新興工業經濟的發展，對新型高效清潔能源的需求已超過傳統能源。在此資源轉型的背景下，山西經濟遭遇前所未有的大滑坡。為振興山西經濟，解決煤炭困境，必須貫徹落實好供給側結構性改革，

以市場倒逼改革，將供給側結構性改革作為發展山西經濟的根本方法，堅決落實“三去一降一補”任務，增強發展動力，實現產業轉型升級。

（二）供給側結構性改革是實現市場配置資源的關鍵舉措

在供給側改革中最重要的是理順市場和政府的關系問題。應該清楚的認識到在市場經濟快速發展的今天，政府的主要職能是維護社會公平正義，加強市場監管，提供公共服務和加強對社會的管理。但目前存在的問題是政府權力過大，審批繁瑣，對微觀經濟的干預過多，腐敗現象嚴重，政府職能沒能良好的履行，不能為市場主體創造一個寬松有利的發展環境。所以深化市場化改革這一結構性改革，可以激發市場主體地位，使社會資源回到真正需要的行業和企業。對僵尸企業和阻礙經濟發展的企業要堅決處理，使市場合理地配置資源。

二、認識山西省供給側結構性改革

（一）認識三大矛盾

山西是典型的煤炭資源型城市，煤炭既促進了山西經濟的發展，同時也帶來了生態破壞，環境污染嚴重等問題。經過煤炭“黃金十年”的發展之后，山西省長期以來實施的煤炭政策，使得煤炭供給端出現問題。2012年以來，煤炭價格開始大幅下跌，這使得山西以煤炭為支柱的資源經濟發展受到限制。

造成山西經濟大幅度下滑的原因除一煤獨大之外，還有以下三點。一是產品供需錯配，供給不能適應進中等收入階段以后。二是要素供給與經濟轉型升級需要不協調。現階段，山西經濟增長主要是對要素的投資，對物質資本投入過多而忽視了對人力資本的投入。三是將需求側與供給側管理對立起來。由于對供給側結構性改革的認識不到位，片面強調供給側，忽略需求側的管理，從而導致一系列后續問題的出現。

（二）正確處理三大關系

一是正確處理好供需關系。供給側結構性改革中所謂的結構性，就是有效需求與無效產能并存造成的結構不合理，導致經濟運行不暢。正確處理供需矛盾，大力提升有效需求，出清過剩產能，提高落后產能，治理污染產能，促使結構調整。二是做好新舊動能的轉換和接續。傳統產能日趨衰弱，對經濟的驅動日漸式微。因此，必須提升和改造傳統動能，著力培育新動力。做好新舊動能的轉換和接續。三是正確處理政府和市場的關系。政府和市場的關系問題，已成為全面深化經濟體制改革的核心。要有效解決供需不協調，市場出清以及新舊動能轉換問題，除市場提供動力和支撐外，還必須依靠政府來提供可靠的制度環境，劃清政府和市場的界限。

三、山西省供給側結構性改革現狀

山西在經濟遭遇大滑坡時，根據黨中央提出的供給側結構性改革戰略，結合本省的實際情況，化被動為主動，積極去產能，去庫存，調整產業結構。煤炭工業開始，積極地進行供給側結構性改革，努力推動經濟轉型，走出屬于山西的發展之路[2]。

工業增速穩步回升，企業效益得到改善。2016山西省全省生產總值為12928.3億元，按可比價格計算，相比2015年增長4.5%。原煤、鋼材產量較之15年有所下降，煤炭行業去產能政策的實施取得初步成效；金融機構各項存貸款余額增加，社會上存在一定的閑置資本；城鎮居民人均可支配收入、居民消費收入增加，供給側結構性改革政策的實施初見成效。

固定資產投資結構優化，高新技術產業投資增長較快。從2015-2016的數據來看，固定資產投資完成額并無太大起伏，基本穩定，說明我省從源頭上對“庫存”進行了一定了控制，頗有成效。

市場消費平穩增長，消費升級類商品增長較快。消費結構持續升級，生活服務類消費繼續保持快速增長。人民更加注重生活質量的提高，應繼續加大供給端產品的品質升級，實現供給與需求匹配，滿足人民日益增長的物質文化需求； “互聯網+”成為產業轉型過程中不可忽視的力量。

城鄉居民收入平穩增長

2016年全省城鎮居民人均可支配收入27352元，比上年增長5.9%；農村居民人均可支配收入10082元，增長6.6%；農村居民收入增速快于城鎮0.7個百分點。居民可支配收入增加，但是全省GDP增速卻在下降，這從另一個方面反映我省供給側結構性改革亟需及一步推進，解決市場供需不平衡問題刻不容緩。

四、對策建議

根據山西省經信委召開的新聞發布會，2017年以來，山西省工業經濟保持了2016年下半年以來的回升態勢，增速進一步加快。供給側結構性改革持續發力，有效帶動市場回升，必須堅持進行供給側結構性改革，努力優化供給結構，振興山西經濟。

（一）大力發展文化旅游業

地上文物看山西，山西作為著名的文化大省，擁有相當豐富的文化旅游資源，在全面推進供給側結構性改革的關鍵時刻，也應該堅持轉型升級發展。隨著人民生活水平的提高，人們對文化等精神方面的追求日益增加，居民旅游消費潛力無窮，所以要加快把文化旅游業培育成戰略性支柱產業。

（二）打造綠色特色農業

山西省有著優越的地理位置，孕育了眾多的優質農產品。整合各種產品資源，積極主動地發展綠色特色農業。同時，利用“互聯網+”技術，將本地特產與互聯網結合在一起，借助電商平臺將產品推向全國乃至全世界，積極地宣傳農業產品品牌；發展綠色生態旅游產業，將旅游與農業結合起來，結合農村宜居環境建設，融合休閑農業觀光，開展鄉村民宿、文化體驗等第三產業，推動美麗鄉村農業產業結構調整和農民增收致富。

（三）進一步簡政放權

對山西而言，過去的行政制度冗雜，審批手續繁瑣，而且政府的權利太大，又無有效的監管，所以辦事效率低，腐敗現象滋生。隨著供給側結構性改革事業的推進，要進一步推進政府職能轉變，推進“放管服”各項改革任務。進一步加大對權力的下放，精簡行政審批事項，制定地方政府權力清單，強化對權力運行的監督和責任追查。同時為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，激發了市場活力和社會創造力。

參考文獻：

[1]白清榮.山西煤炭供給側結構性改革帷幕拉開——“大洗牌”能給化工帶來多少機遇？[J].中國石油和化工，2016（7）：20-23.

[2]王文浩.山西供給側結構性改革政策實施效果及其推進路徑[J]. 經濟師，2017（7）.