煤礦安全事故分析及對策

任軍偉

摘要：煤礦安全工程師是一個全系統、全過程和調動全員的系統工程，所涉及的方面有領導科學、社會心理學、全員安全素質和工程技術等，所以應采用綜合治理和整體推進的方法，增強由上及下地夯實安全管理基礎，從而減少煤礦安全事故的發生，保證煤礦安全工作的持續、穩定、健康發展。文章通過分析我國煤礦安全事故的特征及相關的事故原因，提出了相關的對策，以期望對指導我國煤礦安全生產有所啟示。

關鍵詞：煤礦；安全事故分析；對策

煤礦是支撐國家經濟正常運行的重要能源之一，煤礦安全是煤礦正常運轉和發展的根本和前提。近年來，隨著政府對煤礦安全生產的重視程度不斷提高，煤礦企業對煤礦安全設備和技術的不斷更新，煤礦的安全生產形勢有所好轉。但煤礦重大安全事故仍時有發生，導致不可挽回的生命財產損失，對煤企的社會影響極為惡劣。

導致煤礦安全事故的原因極為復雜，本文從礦場安全管理，采煤技術與設備，政府部門監管，社會共同監督四方面分析煤礦安全事故發生的原因，并提出以“多管齊下，共同監督”為原則的安全事故對策，減少煤礦安全事故。

1 我國煤礦安全事故的原因分析

1.1 煤炭資源賦存的地質條件相對較差

我國含煤盆地大多經歷了復雜的構造和破壞，地質條件復雜，開采難度大。我國煤礦95%以上是井工開采，隨著開采深度的增加，地質條件更趨復雜，瓦斯涌出量都會相應增加，頂底板管理難度加大，地溫升高，通風要求更高，煤層透氣性降低，瓦斯難以有效抽放。

1.2 利益驅動下的安全意識淡薄

在市場經濟大環境下，煤炭生產企業表現出了重心由單純生產型向效益型轉移的現象。利益的驅動促使一些企業領導，忽視煤礦生產的客觀規律，無法正確認識和處理安全與效益的關系。雖然煤礦生產過程中，總是存在這樣那樣潛在的不安全因素，可能會損壞財物、危害環境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。但是，由于煤礦安全事故的發生概率較小，違規生產并不一定就會發生事故，即使發生事故所遭受的損失、受到的處罰也不大（或者對他們的影響不大）。根據期望理論不難理解，經營者寧愿承擔出現幾率很小的、數額不大的“負效益”，也不愿投資安全工作。這種典型的僥幸心理，導致了生產中不執行安全制度，減少安全投入，削弱安全力量。

1.3 地方政府監督缺位

煤礦行業雖然已經逐步實現了市場化，但市場調節經濟固有的盲目性、自發性和滯后性等自身無法克服的弱點和缺陷，仍需要政府的宏觀調控予以彌補，而地方政府對煤礦的安全監管仍然存在缺位現象，這是煤礦事故多發的一個重要因素。分析其原因：①不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的重要評價標準，相當多地方官員把GDP作為追求的目標，甚至把煤礦企業創造的GDP作為提升晉級的基石。②少數地方官員自身腐敗，對當地煤礦安全生產的檢查只是走過場而已，而且某些政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了這些煤礦企業的保護傘。

1.4 煤礦自然條件惡劣，生產設施落后，安全設施不完善

我國煤炭儲量大，分布廣，但大都屬于地下作業。一方面水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災害威脅嚴重，生產條件及環境惡劣，因此開采難度大，技術要求高，開采過程中稍有不慎，便可能引發重大事故；另一方面多數煤礦企業又屬小企業，缺乏足夠的安全資金投入和技術管理，很多煤礦在安全設施的配備上欠賬較多，再加上地方財力有限，支持和監管力度不夠，造成煤礦生產設備落后、安全設施不完善，從而為煤礦事故的多發埋下隱患。

1.5 煤礦企業從業人員安全素質偏低

煤礦企業采掘一線生產人員大多數是農民工，很多都沒有經過專業的生產技能培訓和安全生產培訓。尤其是地方小煤礦，從業人員素質普遍偏低，安全生產意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產過程中不能嚴格執行安全生產的相關規定，在發生突發事件后不知所措，不能有效地自救。

2 煤礦安全事故的預防對策

2.1 重塑煤礦安全規則機制

煤礦安全體制的加強應減少地方政府與其它安全規則機構之間的聯系，在管理層面上保證煤礦安全規則制度。采用中央管理大型國有煤炭企業的方式規范增值稅納稅地點，或者由國稅機關將部分地方稅劃入地方政府的形式加大財政轉移支付力度，從而加大對煤礦業的資金投入，改善煤炭安全體制。

2.2 提高領導對安全生產的重要性認識

領導的觀念很大程度上影響著企業的發展，所以想要提高煤礦企業安全生產的比重，首先應轉變領導的觀念。煤礦企業領導要認識到煤礦企業安全生產的重要性，做到與時俱進、實事求是，并帶頭執行國家相關的政策法規。與此同時，煤礦企業領導還應明確相關部門的責任，并相互監督，盡量做到責任具體化，例如可通過讓各級領導簽訂安全生產責任書的形式，來提高各級領導的責任感，這樣才能從根本上避免問題發生以后出現的責任不明、相互推諉情況，進而形成1個自上而下的安全生產監督機制，以減小人為因素引發的煤礦企業安全事故；b） 加強職工整體素質培養。首先應培養職工的安全意識，在職工入崗工作之前，一定要做好崗前培訓工作，崗前培訓除了培養職工的專業技能以外，還應做好職工安全意識培養工作，職工只有具備了一定的安全知識以后才可入井工作。

2.3加快建設服務型政府

①要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為。政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失評價標準的錯誤政績觀。②要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產出謀劃策，消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”，建立和逐步完善社會監督和激勵機制，鼓勵社會輿論監督煤礦生產，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦安全生產活動。

2.4 自然因素引起的安全事故的應對措施

自然因素屬于不可抗力因素，我們不能杜絕，只能采取有效措施進行預防。煤礦企業在開采煤礦前應先對煤礦所在地的地質環境進行調查，為煤礦開采提供準確的地質資料，煤礦在生產過程中也要不斷進行勘察活動，避免因為地質資料出現錯誤而引發安全事故。

3 結語

煤炭行業安全工作是最主要的工作，誰重視安全誰就能受益。安全工作是一個系統性工程，涉及面廣，綜合性強。安全工作需要各有關部門、干部職工相互密切配合，采取各種方法，增強每位職工的安全意識，提高每位職工的安全生產知識和安全生產技能。

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